Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А50-31745/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

18.03.2024 года Дело № А50-31745/23


Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024 года. Полный текст решения изготовлен 18.03.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УМС» (ООО «УМС», ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермскому УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица без самостоятельных требований: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (ИНН <***>), Государственное бюджетное учреждение «Управление общежитиями среднего профессионального образования Пермского края» (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью производственная строительная компания «Альянс» (ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «А1» (ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.12.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2023, предъявлен диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица Министерства – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, предъявлен диплом, паспорт,

от третьего лица ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК» – ФИО4, доверенность от 06.03.2023, предъявлен диплом, паспорт, свидетельство,

от третьего лица ООО ПСК «Альянс» – ФИО5, директор (участвует с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

от третьего лица ООО «А1» – неявка, извещен надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

ООО «УМС» обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23.11.2023 (вх. № 17557/23 от 20.11.2023).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемым решением нарушены его законные интересы, поскольку при верном расчете баллов по критерию и отклонении заявки ООО ПСК «Альянс», именно его заявка была бы признана победившей. По мнению заявителя, победитель закупки ООО ПСК «Альянс» не соответствует требованию квалификации, поскольку им в составе заявки представлен договор от 27.04.2015 № 04-02-488 со статусом в ЕИС «исполнение», следовательно, договор не исполнялся; в связи с возникновением противоречий между сведениями из ЕИС (договор не исполнялся, не вносилось изменений) и сведениями из представленных в заявке документов, в силу пп.Б п.3 Постановления 2571, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС. Также, по мнению заявителя, расчет баллов заявки ООО ПСК «Альянс» произведен неверно, поскольку в данном случае в учет цены работ по исполненному договору должны приниматься акты датами подписания 14.11.2018-14.11.2023, а учет опыта выполнения работ за период 2015-2019 является неправомерным. Также заявитель указал, что в предложении ООО ПСК «Альянс» для расчета критерия квалификации был заявлен период ноябрь 2018 года, однако, в самой заявке акты за ноябрь 2018 года отсутствуют, следовательно, им представлена заявка не в полном объеме, соответственно, по критерию квалификации должна быть оценка в 0 баллов.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. По мнению Пермского УФАС России, представленный ООО «Альянс» (Победитель) контракт № 04-02-488 от 27.04.2015 соответствует требованиям п. 14 приложения к ПП РФ№ 2571; в составе заявки также было приложено соглашение о расторжении договора от 06.12.2019, согласно которому Заказчик и Исполнитель пришли к соглашению расторгнуть договор с 31.12.2019, следовательно, услуги по контракту являются исполненными ООО ПСК «Альянс» в объемах, указанных в актах оказанных услуг, приложенных к заявке; отсутствие в ЕИС статуса «исполнение завершено» или «исполнение прекращено» в отношении представленного в составе заявки контракта (договора), не свидетельствует об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого опыта выполнения работ, при наличии у участника закупки копии актов выполненных работ; относительно довода заявителя об отсутствии в составе заявки акта за ноябрь 2018 года указал, что Комиссией УФАС при рассмотрении жалобы заявителя были рассмотрены все представленные сторонами документы, отсутствие акта за ноябрь 2018 года не влияет на результаты оценки ООО ПСК «Альянс», поскольку его опыт работы существенно превышал 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Пермское УФАС считает, что доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке установленных Пермским УФАС России обстоятельств дела, не опровергают выводов Управления, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и/или процессуального права, а выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. В удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края поддержало позицию антимонопольного органа. Указало, что Договор от 27.04.2015 № 04-02-488/12 на сумму 203 773 785.88 руб. является исполненным; ссылку заявителя на подп. «б» п. 3 постановления № 2571 считает несостоятельной, поскольку спорный Договор не был размещен в ЕИС, в связи с чем, конкурсная комиссия, не имея необходимых данных о предмете противоречия, применять указанную норму не могла.

Третье лицо ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК» поддержало позицию антимонопольного органа. Указало, что Договор от 27.04.2015 № 04-02-488/12 на сумму 203 773 785.88 руб. является исполненным; «противоречие» между ЕИС и заявкой победителя отсутствуют, поскольку документы в ЕИС не размещены совсем, таким образом, ЕИС не содержит «противоречащих» заявке сведений; участник закупки не несёт ответственность за ведение реестра контрактов, данная обязанность возложена законом на Заказчика.

Третье лицо ООО ПСК «Альянс» поддержало позицию антимонопольного органа, в удовлетворении требований просит отказать.

Третье лицо ООО «А1» письменный отзыв не представило, позицию не выразило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

Согласно извещению № 0156200009923001260 Заказчиком, Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края проводился открытый конкурс в электронной форме на организацию работ по техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК».

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.10.2023.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 67 105 201,68 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.11.2023.

17.11.2023 ООО «УМС» подана жалоба на действия Единой комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на организацию работ по техническому обслуживанию зданий, находящихся в оперативном управлении ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК» (изв. № 0156200009923001260). В жалобе общество указало, что действиями Уполномоченного органа нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Пермского УФАС России от 23.11.2023 (вх. № 17557/23 от 20.11.2023) жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС при рассмотрении жалобы пришла к выводу о том, что в данном случае в действиях Конкурсной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п. 14 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2571), для работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства № 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из материалов дела следует, что согласно извещению, к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с пп. «б» п. 3 Постановления Правительства № 2571.

В соответствии с п. 1.13 Требований к составу, содержанию заявки, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- Требования в соответствии с позицией 14 приложения к Постановлению Правительства № 2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). *Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям ч. 3 Постановления Правительства № 2571.

Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона № 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона № 44-ФЗ сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст.32 Закона № 44-ФЗ.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

В п. 1 Положения установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению № 1.

Согласно п. 2 Положения: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 Положения, при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп «а» п. 3 Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены(тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением № 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии с требованиями Положения.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведенииоткрытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса, критерии оценки установлены в приложении «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее - Порядок).

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60 %), является критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки)» (значимость критерия - 40 %) содержащий показатель «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

В качестве детализирующего показателя к показателю «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» является:

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Предмет договора (договоров), оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- организация работ по техническому обслуживанию зданий. Предельное максимальное значение - 67 105 201,68 рублей

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- реестровый номер контракта (договора) с сайта zakupki.gov.ru (при наличии);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора;

при этом:

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом №44-ФЗ;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В рассматриваемом случае, ООО ПСК «Альянс» в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, установленным в п. 14 приложения к Постановлению Правительства № 2571, приложен контракт № 04-02-488 от 27.04.2015 на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов, заключенный между ООО ПСК «Альянс» (Исполнитель) и КГАУ «Управление общежитиями СПО ПК» (Заказчик) на сумму 203 773 785,88 руб. с актами приемки оказанных услуг за период с 2015 года по 2019 год. Последние акты, составленные при исполнении договора, подписаны 16.12.2019.

Согласно п. 8.2. представленного в составе заявки договора, в случае если ни одна из сторон не заявит об отказе от продления действия Договора, не позднее чем за 30 (Тридцать) календарных дней до истечения срока его действия, действие настоящего Договора считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

В составе заявки также было приложено соглашение о расторжении договора от 06.12.2019, согласно которому Заказчик и Исполнитель пришли к соглашению расторгнуть договор с 31.12.2019.

В ответе на запрос Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края направляло запрос (исх. № 32-02-исх02-184 от 23.11.2023) ГБУ «Управление общежитиями СПО ПК» (исх. № 26-УОПК-01-12-исх-213 от 23.11.2023) подтвердило, что договор исполнен на сумму 203 773 785,88 руб. в соответствии с актами о приемке оказанных услуг.

В связи с чем, Конкурсная комиссия правомерно приняла контракт № 04-02-488 от 27.04.2015 на оказание услуг по техническому обслуживанию объектов, заключенный между Победителем и КГАУ «Управление общежитиями СПО ПК» на сумму 203 773 785,88 руб., представленный в качестве подтверждения опыта, к оценке.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что в рамках представленного Обществом контракта в подтверждение своего опыта на выполнение работ по организации работ по техническому обслуживанию зданий им были осуществлены работы на сумму более чем 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта по спорной закупке; названный контракт фактически исполнен обществом; расторжение контракта произошло не по вине общества, не было вызвано неправомерным невыполнением последним каких-либо возложенных на него обязательств по контракту, а осуществлено по соглашению сторон, в отсутствие взаимных претензий друг к другу; такое расторжение контракта не может лишать участника закупки возможности предоставлять его в качестве подтверждения необходимого опыта работы.

Таким образом, работы по контракту являются исполненными ООО ПСК «Альянс» в объемах, указанных в актах приемки работ, приложенных к контракту.

С учетом изложенного, представленный ООО ПСК «Альянс» контракт № 04-02-488 от 27.04.2015 соответствует требованиям п. 14 приложения к Постановлению Правительства № 2571.

Довод заявителя о том, что в связи с возникновением противоречий между сведениями из единой информационной системы и сведениями из представленных в заявке документов, в силу пп.Б п.3 Постановления 2571, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС судом отклонен, как несостоятельный.

По мнению суда, информация, отраженная в реестре договоров, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по договору, сведения о котором включены в соответствующий реестр, без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки. В данном случае, исполнение договора подтверждено представленными документами.

Как следует из материалов дела и озвученных сторонами пояснений, сведения о спорном Договоре и ходе его исполнения не были размещены Заказчиком по Договору в единой информационной системе, в связи с чем, единая информационная система не может содержать противоречащих представленным ООО ПСК «Альянс» в составе заявки документам сведений о его исполнении.

Кроме того, отсутствие в единой информационной системе статуса «исполнение завершено» или «исполнение прекращено» в отношении представленного в составе заявки контракта (договора), не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки, подавшего такую заявку, требуемого опыта выполнения работ, при наличии копии актов выполненных работ.

Также судом отклонен довод Заявителя о необходимости зачета опыта победителю только за последние пять лет, предшествующие осуществлению рассматриваемой закупки, как основанные на неверном толковании норм законодательства о контрактной системе. В целях подтверждения опыта победителем в составе заявки представлен договор от 27.04.2015 № 04-02-488/12 на сумму 203 773 785,88 руб. с приложенными актами на сумму 203 773 785,88 руб. Указанная сумма складывается путем суммирования стоимости оплаченного объема услуг по всем приложенным актам оказания услуг, договор является исполненным и имеет сопоставимый с объектом закупки предмет; последний акт по указанному договору датирован 30.11.2019, то есть подписан не ранее чем за пять лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что соответствует установленному извещением Порядку оценки и требованиям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, а также пп.Б п.3 Постановления 2571.

Довод заявителя о том, что к заявке ООО ПСК «Альянс» не были приложены акты за ноябрь 2018 года, следовательно, им представлена заявка не в полном объеме, а значит, к оценке не должна быть применена, судом отклонен. Как указано антимонопольным органом, возможное отсутствие акта за ноябрь 2018 года в составе заявки не могло повлиять на результат определения победителя, поскольку опыт работы ООО ПСК «Альянс» существенно превышает 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (67 105 201,68 руб.).

На основании изложенного, суд находит обоснованными выводы Пермского УФАС России об отсутствии в действиях Конкурсной комиссии нарушений положений Закона № 44-ФЗ.

Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, его соответствия Закону № 44-ФЗ и отсутствия доказательств нарушенных прав заявителя, в связи с чем, требование о признании решения антимонопольного органа недействительным удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.112 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «УМС» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова