Решение от 13 января 2021 г. по делу № А84-4191/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-4191/2020
13 января 2021 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 29.12.2020.

Решение в полном объёме составлено 13.01.2021.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Севастополь; ОГРНИП 315920400051957, ИНН <***>)

к Местной администрации Качинского муниципального округа (г.Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта,

при участии:

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Местной администрации Качинского муниципального округа (далее – ответчик), в котором просил суд признать незаконным односторонний отказ Местной администрации Качинского муниципального округа от исполнения муниципального контракта № 01743000010200000230001 от 16.06.2020.

20.08.2020 исковое заявление было принято судом к рассмотрению, назначено судебное заседание.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства: 16.06.2020 между сторонами по делу заключен муниципальный контракт, по условиям которого ИП принял на себя обязательства по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с проектно-сметной документацией по адресам: с.Вишнёвое (ул. Качинская), с.Вишнёвое (ул. Садовая), с.Вишнёвое (ул. Мира); 07.08.2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением истцом сроков его исполнения; по условиям контракта, нарушение сроков его исполнения является основанием для инициирования процедуры расторжения с соблюдением порядка, установленного пунктом 7.6 контракта. В рамках судебного разбирательства истец также ссылался на наличие устного соглашения о продлении срока исполнения контракта, а также ссылался на фактическое исполнение.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против заявленных требований, ссылался на предусмотренный контрактом срок исполнения – не позднее 31.07.2020, отрицал наличие каких-либо соглашений о продлении срока исполнения, а также указывал на отсутствие каких-либо доказательств фактического выполнения работ по контракту.

В судебные заседания 10.12.2020, 29.12.2020 истец не явился, ходатайствовал об отложении разбирательства в связи с невозможностью явки ввиду болезни. Судебное заседание 10.12.2020 было отложено.

В судебном заседании 29.12.2020 суд пришел к выводу о возможности продолжения судебного разбирательства в отсутствие истца, поскольку в судебном заседании 24.11.2020 совместно с истцом принимала участие представитель ИП Блох Д.Х. по доверенности ФИО4 Какие-либо доказательства невозможности её участия в дальнейшем судебном разбирательстве или доказательства прекращения у указанного представителя полномочий на представительство Блох Д.Х. суду не представлены.

Судом установлены следующе фактические обстоятельства по делу.

16.06.2020 между Местной администрацией Качинского муниципального округа – Заказчик, и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 – Подрядчик, заключен Муниципальный контракт № 01743000010200000230001, в соответствии с пунктом 1.1 которого Подрядчик обязуется выполнить работы по реализации мероприятий по обустройству площадок для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов по адресам:

<...> в районе дома 2 (площадка на 2 контейнера);

<...> в районе дома 20 (площадка на 2 контейнера);

<...> в районе дома 2 (площадка на 2 контейнера, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы.

В соответствии с п.1.3, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.07.2020.

Цена контракта составляет 193 779,90 рублей (п.2.1 Контракта).

Согласно пункту 2.3 Контракта, в цену контракта включены все расходы Подрядчика, связанные с исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе стоимость производственных работ, материалов и оборудования, использования машин и механизмов, с учётом расходов на перевозку, на доставку, погрузочно-разгрузочные работы, вывоз мусора, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а также все прочие расходы, необходимые для выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта, передача выполненной работы оформляется Актом о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3). Вместе с актом и справкой выполненных работ Подрядчиком представляются следующие отчетные документы:

График производства работ;

Список сотрудников, осуществляющих проведение работ на объекте, копия приказа в отношении ответственных лиц, допуски, необходимые при производстве работ по электроснабжению (группа допуска по электробезопасности не ниже III);

Журнал производства работ;

Акты освидетельствования скрытых работ;

Сертификаты соответствия или декларации о соответствии, технические паспорта, инструкции по применению, удостоверяющие качество примененных материалов, оборудования при производстве работ, или иные документы на материалы, оборудование, установленные нормативными правовыми актами РФ.

Пунктом 3.7 контракта установлено, что по окончанию выполнения работ в течение 3-х рабочих дней Подрядчик обязан направит Заказчику Акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) и отчетные документы, перечисленные в п. 3.4 настоящего Контракта.

Заказчик, приемочная комиссия Заказчика в течение 6-ти дней после получения отчетных документов Подрядчика, Акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справки о стоимости выполнение работ и затрат (формы КС-3) проверяют выполненные работы на соответствие требованиям настоящего Контракта и представленным документам. В течение 3-х рабочих дней с даты принятия комиссией Заказчика выполненных работ Подрядчиком, Заказчиком подписываются Акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3).

При выявлении отклонений от условий настоящего Контракта, Заказчик, приемочная комиссия Заказчика доводит информацию об этом до сведения Подрядчика, с указанием сроков устранения отклонений или некачественно выполненной работы. После устранения Подрядчиком замечаний, приемочная комиссия Заказчика в течение 3-х дней проводят повторную приемку выполненных работ и подписывают Акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форм КС-3).

30.06.2020 Заказчиком в адрес ИП Блох Д.Х. направлено письмо о необходимости представления графика работ и приступить к выполнению работ, а также о согласовании кандидатуры строительного контроля и представлении копии договора.

06.07.2020 ИП Блох Д.Х. направил в адрес Заказчика извещение о назначении ФИО5 в качестве ответственного лица по вопросам строительного контроля.

Письмом от 08.07.2020 Заказчик согласовал кандидатуру ответственного лица по вопросу строительного контроля, а также указал на необходимость представления графика работ.

12.07.2020, 15.07.2020 ИП Блох Д.Х. направил в местную администрацию запрос о предоставлении схемы расположения контейнерной площадки.

15.07.2020 местной администрацией направлен ответ с приложением схемы расположения контейнерных площадок.

16.07.2020 ИП Блох Д.Х. направил в адрес Заказчика извещение о согласовании нового лица в качестве ответственного по вопросам строительного контроля (ФИО6).

Письмом от 20.07.2020 Заказчик согласовал кандидатуру нового ответственного лица по вопросу строительного контроля, а также указал на необходимость представления копии договора на осуществление строительного контроля.

Согласно представленной информации, копия договора строительного контроля от 30.06.2020 направлена в адрес Заказчика посредством электронной почты 04.08.2020.

07.08.2020 Местной администрацией Качинского муниципального округа принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта № 01743000010200000230001 от 16.06.2020.

В качестве фактических оснований указано отсутствие по состоянию на 07.08.2020 уведомления о готовности работ к сдаче от Подрядчика. Также указано, что Заказчиком был осуществлен выезд по адресам выполнения работ, в результате чего был зафиксирован факт невыполнения работ (по адресу <...> в районе дома 2 – работы не начаты, по адресам: <...> в районе дома 20 и ул.Мира в районе дома 2 – выполнена только разработка грунта).

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав фактические обстоятельства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Оценив Муниципальный контракт № 01743000010200000230001 от 16.06.2020, заключенный между сторонами, суд приходит к выводу, что он заключен в соответствии с требованиями закона и между сторонами возникли отношения по подряду, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, настоящим законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 7.6 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций. При этом, Заказчик принимаем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта , послужившие основаним одностороннего отказа Заказчика от исполнения настоящего Контракта.

В соответствии со статьёй 715 ГК РФ, заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В данном случае срок исполнения Контракта установлен до 31.07.2020.

Подрядчик (истец) не представил суду доказательства выполнения работ в предусмотренный Контрактом срок.

Акт о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справка о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), а также отчетные документы, перечисленные в п. 3.4 Контракта, в адрес Заказчика не направлялись.

Доказательства обратного суду не представлены, в связи с чем, Заказчик имел как правовые, так и фактические основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчиком осуществлён выезд по адресам выполнения работ, по тогам которого составлен Протокол от 07.08.2020 выезда рабочей группы, которым зафиксирован факт невыполнения работ (по адресу <...> в районе дома 2 – работы не начаты, по адресам: <...> в районе дома 20 и ул.Мира в районе дома 2 – выполнена только разработка грунта).

При этом, со стороны Подрядчика (истца) отсутствуют какие-либо уведомления Заказчика о невозможности своевременного исполнения, с указанием причин невозможности либо уведомления о приостановке работ в связи с отсутствием какого-либо содействия со стороны Заказчика.

Доводы истца о наличии устного соглашения о продлении срока исполнения Контракта являются необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 7.2 Контракта любые изменения и дополнения к настоящему Контракту имеют силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

В данном случае какие-либо письменные соглашения об изменении срока отсутствуют.

Более того, в соответствии с пунктом 9 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В настоящем случае, условиями Контракта возможность изменения сроков выполнения работ по Контракту не предусмотрена.

Также судом критически оценивается довод истца, изложенный в иске, согласно которому нарушение сроков выполнения работ по Контракту, самим Контрактом не предусмотрено в качестве основания для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта.

В соответствии с пунктом 14 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

В данном случае общее указание на право стороны на односторонний отказ содержится в пункте 7.6 Контракта.

Ссылки истца на договор № 16 от 21.06.2020, заключенному между ИП Блох Д.Х. и ИП ФИО7 на выполнение работ сборке контейнера для сбора твёрдых бытовых отходов, а также на фотоматериалы, которыми, по мнению истца, подтверждается факт установки контейнерных площадок, суд считает необоснованными, поскольку указанные документы не подтверждают факт исполнения ИП Блох Д.Х. обязательств по контракту перед Местной администрацией Качинского муниципального округа. При этом, представленные фотоматериалы не позволяют идентифицировать объекты, установить место их нахождения, а также оценить объём и качество работ.

Ввиду отсутствия относимых и допустимых доказательств выполнения работ, уведомления Заказчика о готовности Подрядчика к сдаче выполненных работ, в том числе доказательств, предусмотренных пунктами 3.4, 3.7 Контракта, действия Заказчика по принятию решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта являются правомерными, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк