Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А63-25484/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-25484/2018
г. Ставрополь
13 марта 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к администрации города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Невинномысск,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ОГРН <***>, г. Москва, в лице УФПС Ставропольского края – филиала ФГУП «Почта России», г. Ставрополь, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, г. Невинномысск,

об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу решения передать нежилые помещения №1-9, литер А, общей площадью 273,3 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:2609, расположенные на 1 этаже в здании находящимся по адресу: <...>, в собственность Российской Федерации,

в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Невинномысск, об обязании в течение 30 дней с момента вступления в силу решения передать нежилые помещения №1-9, литер А, общей площадью 273,3 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:2609, расположенные на 1 этаже в здании, находящимся по адресу: <...>, в собственность Российской Федерации.

Исковые требования истца мотивированы тем, что обязанность по передаче в федеральную собственность имущества, занятого и используемого в своей деятельности отделением почтовой связи, предусмотрена законодательством.

Представитель истца в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении спора в свое отсутствие, указал, что настаивает на исковых требованиях в полном объеме.

Представители ответчика и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явились. Согласно ранее представленным письменным отзывам просили в иске отказать, ссылаясь на судебные акты, вступившие в законную силу об отказе в признании права федеральной собственности, на отсутствие решения о передаче имущества принятого до 01.01.2008, а также указывали, что решение об отказе в передаче имущества принято уполномоченным лицом.

От ФГУП «Почта России» поступило дополнительное пояснение к отзыву, в котором третье лицо просило удовлетворить исковые требования, ссылаясь на использование спорных нежилых помещений с 1963 года в целях оказания услуг почтовой связи.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявленные нежилые помещения общей площадью 273,3 кв.м, расположены в многоквартирном жилом доме на 1 этаже и согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2009 зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием города Невинномысск, запись регистрации от 14.05.2009 № 26-26-16/009/2009-467.

Спорные нежилые помещения находились в пользовании и владении организации почтовой связи с 1963 года согласно техническому паспорту, составленным по состоянию на 10.07.1963, в соответствии с которым отделение почтовой связи располагается в жилом доме по адресу: <...> на первом этаже, литера А в помещениях №№ 1 - 9 общей площадью 273,3 кв.м.

В соответствии с решением исполнительного комитета Невинномысского городского Совета депутатов трудящихся от 20.05.1964 принят в эксплуатацию 60-квартирный жилой дом по адресу: <...>. Данный жилой дом зарегистрирован на праве государственной собственности и закреплен за Невинномысским химкомбинатом.

В соответствии с назначением нежилых помещений на 1 этаже указанного дома (экспликация технического паспорта здания по состоянию на 10.07.1963) следует: помещение № 1 - приемный зал (почта), помещение № 6 – сортировочная, помещения № 7-9 - кладовая посылок.

Согласно решениям Исполнительного комитета Невинномысского городского совета народных депутатов от 10.05.1979 № 306, от 20.03.1980 № 154, 10.02.1983 № 79, от 28.07.1986 № 528, от 16.05.1991 № 335 «Об утверждении режима работы предприятий сферы обслуживания населения города» с Приложением № 3 «Режим работы отделений связи по городу Невинномысску» на соответствующий год с указанием адреса и режима работы в числе прочих 8-го отделения почтовой связи, находящегося по адресу: <...>.

С 1995 года спорные помещения переданы в аренду Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска организации федеральной почтовой связи - Государственному учреждению Управлению федеральной почтовой связи Ставропольского края по договорам аренды: от 01.01.1995 № 22/1, от 01.07.1997 № 35, от 01.07.2000 № 35.

Заявленные помещения с 1964 года по настоящее время используются для размещения отделения почтовой связи федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в целях оказания услуг федеральной почтовой связи.

Указанные стороны 07.12.2017 заключили очередной договор аренды № 782, в соответствии с которым арендуемые нежилые помещения используются для размещения отделения почтовой связи (пункт 1.4 договора).

Судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края по делам №А63-6556/07 от 12.11.2007, №А63-6558/07 от 13.11.2007 и №А63-6559/07 и от 13.11.2007, вступившими в законную силу, в удовлетворении требований ФГУП «Почта России» о признании права федеральной собственности на нежилые помещения по ул. Северная, 20, ул. Мира, 4, бульвар Мира 30, отказано, поскольку истцом не доказана их передача узлу связи, а право муниципальной собственности возникло в силу абзаца 2 пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Определением от 17.07.2017 по делу №А63-6559/07 ФГУП «Почта России» отказано в пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку обстоятельства, на которые ссылался заявитель признаны судом не являющимися вновь открывшимися по смыслу статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку спорные помещения в течение длительного периода времени используется федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», находящимся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти и оказывающим услуги федеральной почтовой связи, относящейся в силу пункта «и» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае, осуществляя функции собственника в отношении имущества федеральных государственных, унитарных предприятия, обратилось к Администрации города Невинномысска с просьбой принять решение о передаче названных помещений в федеральную собственность.

Администрация письмом от 12.07.2018 № 2664/27 отказала в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, ссылаясь на пункт 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и указала на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008, при этом, доходы от аренды спорного имущества запланированы в бюджете города Невинномысска на 2017-2019 годы.

Уклонение администрации города Невинномысска от передачи спорных нежилых помещений в федеральную собственность послужило основанием для обращения управления с иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования суд руководствовался следующим. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» организациями федеральной почтовой связи являются государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» основано на праве хозяйственного ведения. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляют Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (пункт 1.4 Устава ФГУП «Почта России»).

Отделение почтовой связи «Невинномысск 8», находящееся по адресу: <...> входит в структуру Невинномысского почтамта, являющегося обособленным структурным подразделением УФПС Ставропольского края, включено в Перечень отделений почтовой связи, утвержденный генеральным директором ФГУП «Почта России» 27.11.2003 года и обеспечивает на территории города Невинномысска граждан, органы государственной власти, органы местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи (пункты 3.1, 5.1).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в редакции от 22.08.2004) средства почтовой связи в Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности граждан, юридических лиц. В целях осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи, а также иной деятельности на основании настоящего Федерального закона операторы почтовой связи могут приобретать необходимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью и приватизации не подлежит.

К средствам почтовой связи относятся, в частности, здания, сооружения, нежилые помещения (статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Обязанность по передаче используемого предприятием имущества, необходимого для обеспечения деятельности ФГУП «Почта России», из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о почтовой связи с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 01.01.2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 года данным Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Федеральным законом от 28.04.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) определяется порядок (процедура) безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

В соответствии с положениями части 11 статьи 154 Закона-122 в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти: имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность предложения о передаче имущества направляются федеральным органом исполнительной власти органам местного самоуправления.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей стороной.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании у решений в соответствии с передаточным актом.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлении от 30.06.2006 №8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

При этом подлежат учету финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическая заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Администрация города Невинномысска отказала в передаче спорных нежилых помещений, ссылаясь на то, что решение о передаче имущества не было принято до 01.01.2008.

Данное обстоятельство не является безусловным основанием для отказа в передаче имущества, поскольку срок установленный пунктом 3 части 8 статьи 85 №131-ФЗ не является пресекательным.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что нежилые помещения находились в пользовании и владении организации связи с 1963 года, с момента передачи пользователь ФГУП «Почта России» несет расходы по содержанию помещений, которые оборудованы и предназначены для оказания услуг почтовой связи, спорные помещения. Администрация не доказала фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения, не представила предположений по их дальнейшему использованию.

Суд установил, что спорное имущество соответствует условиям, характеризующим имущество, подлежащее безвозмездной передаче из муниципальной в федеральную собственность в силу требования пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой, в результате использования спорного имущества для реализации соответствующих публичных функций в сфере полномочий органов и предметов ведения Российской Федерации, не должно препятствовать процедуре передаче имущества в случаях, установленных законом.

В силу статьи 24 Закона о почтовой связи объекты недвижимости, используемые для размещения почтовых объектов не могут находиться в муниципальной собственности, и подлежат передаче в федеральную собственность в порядке установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация обязана произвести все необходимые действия по передаче нежилых помещений в собственность Российской Федерации.

Правомерность вывода суда подтверждается судебной практикой по делу №А63 –15701/2017 (Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2018 № 308-ЭС18-20069).

Суд не рассматривает вопрос о возмещении расходов по госпошлине, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать администрацию города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск, передать нежилые помещения №№1-9, общей площадью 273,3 кв.м, с кадастровым номером 26:16:000000:2609, расположенные на 1 этаже в здании находящимся по адресу: <...>, в собственность Российской Федерации в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко