Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А14-14375/2019

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-14375/2019

«23» сентября 2019г.

Резолютивная часть решения вынесена 18.09.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2019.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении общества с ограниченной ответственности «Шансон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Россошанский р-н, г. Россошь

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от административного органа – представитель не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие,

от ООО «Шансон» - представитель не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Воронежской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Шансон» (далее – ООО «Шансон», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 06.08.2019 заявление принято судом к производству. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 27.08.2019.

Определением суда от 27.08.2019 предварительное судебное заседание по делу отложено на 18.09.2019. Одновременно назначено судебное разбирательство по делу.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 18.09.2019. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие неявившихся, но извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции (по существу).

Управление Роскомнадзора по Воронежской области, согласно представленному заявлению, на основании протокола об административном правонарушении №АП-36/3/596 от 30.07.2019 просило привлечь ООО «Шансон» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ООО «Шансон» заявленные требования не оспорило, отзыв в материалы дела не представило.

Из материалов дела следует, что ООО «Шансон» имеет лицензию серия ТВ №20778 от 14.05.2012 на осуществление телевизионного вещания телеканала «Формула» и телеканала «Первый Развлекательный СТС».

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в результате проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «Шансон» за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, проводимого на основании плана деятельности Управления в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 19.11.2018 №169, было выявлено нарушение ООО «Шансон» требований ст. 31 ФЗ «О средствах массовой информации», п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, выразившихся в:

- несоблюдении программной направленности телеканала;

- несоблюдение объемов вещания.

Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте систематического наблюдения от 25.07.2019 №А-36/3/52 с приложениями.

Уведомлением от 26.07.2019 №8531-05/36 ООО «Шансон» было надлежаще извещено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

30.07.2019 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области в присутствии законного представителя ООО «Шансон» составлен протокол №АП-36/3/596 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно частьи 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В части 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 31 ФЗ «О защите средств массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п.4 положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение №1025), лицензионным требованиями, предъявленными к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом в том числе следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала.

Материалами дела подтверждается, что согласно лицензии от 14.05.2012 серии ТВ №20778 направление вещания телеканала «Формула» - информационное (Местные новости).

Вместе с тем, в ходе анализа записи эфира телеканала «Формула» за период с 00:00:00 08.07.2019 по 23:59:59 14.07.2019 административным органом установлено, что информационное направление в вещании (Местные новости) телеканала «Формула» отсутствует.

Кроме того, согласно приложению №1 лицензии от 14.05.2012 серии ТВ №20778 соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания телеканала «Формула» 11,5 часов в неделю, телеканала «Первый развлекательный СТС» 156,5 часов в неделю.

Однако, в ходе проведенного административным органом анализа записи эфира за период с 00:00:00 08.07.2019 по 23:59:59 14.07.2019, установлено, что вещание телеканала «Формула» за рассмотренный период составило 1 час. 58 мин. 49 сек. в неделю, телеканала «Первый развлекательный СТС» - 119 час. 117 мин. 01 сек. в неделю в нарушение требований лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Тем самым следует признать, что ООО «Шансон» допущены нарушения требований пп. «а» п. 4 Положения №1025, ст. 31 ФЗ «О защите средств массовой информации», приложения № 1 к лицензии от 14.05.2012 серии ТВ №20778.

Факт административного правонарушения Обществом подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении №АП-36/3/596 от 30.07.2019, актом систематического наблюдения от 25.07.2019 с приложениями и записью эфира телеканала «Формула» и телеканала «Первый развлекательный СТС» за период с 08.07.2019 по 14.07.2019.

Таким образом, указанные действия (бездействие) ООО «Шансон» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий лицензирования, Обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «Шансон» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Шансон» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом ООО «Шансон» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категорию «микропредприятие» (сведения с сайта Интернет ФНС России https://ofd.nalog.ru).

Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении не содержат ссылок на вступившие в законную силу на дату совершения вмененного эпизода нарушений, акты, которыми общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

При отсутствии оснований считать вмененное деяние совершенным повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Иных доказательств подтверждающих, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не представлено. Также административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, причинение вреда совершенным административным правонарушением или наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием ООО «Шансон» реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, принимая во внимание, что допущенное ООО «Шансон» нарушение не имело злого умысла, суд считает возможным применить в отношении ООО «Шансон» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1.1, ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 202, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общества с ограниченной ответственности «Шансон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес: Воронежская обл., Россошанский р-он, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова