Решение от 4 февраля 2022 г. по делу № А42-9641/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-9641/2021 «04» февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2022, в полном объеме решение изготовлено 04.02.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (пер. Школьный, д. 1, г. Заозерск, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству строительства Мурманской области (ул. Софьи Перовской, д. 2, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо – Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (ул. Подстаницкого, д. 1, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании разработать проект изменений в региональную программу в части исключения из программы законсервированных многоквартирных домов, при участии в судебном заседании: от заявителя - представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Администрация закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) об обязании разработать проект изменений в региональную программу в части исключения из программы законсервированных многоквартирных домов в ЗАТО город Заозерск по адресам: ул. Флотская, д. 1, с 01.06.2020, ул. Флотская, д. 3, с 01.01.2021, и направить разработанный проект изменений в региональную программу для согласования в Правительство Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» (далее – третье лицо, НКО «ФКР МО», Фонд).

В обоснование заявления Администрация указала на необходимость внесения изменений в постановление Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 168-ПП в части даты исключения нежилых многоквартирных домов (МКД) по ул. Флотская, <...>.

Министерство с отзыве на заявление против удовлетворения требований возражало, указав, что фактически Администрация обратилась в адрес Министерства позднее срока исключения МКД из адресного перечня региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области на 2014-2043 годы, основания для внесения изменений в программу отсутствуют.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, указав, в том числе, что перевод помещений из жилых в нежилые не меняет целевое предназначение МКД, заявитель фактически требует изменить нормативный правовой акт.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 01.04.2019 между Администрацией и НКО «ФКР МО» заключен договор № 10/2019, предметом которого является формирование фонда капитального ремонта общего имущества МКД на счете/счетах регионального оператора в части помещений, принадлежащих муниципальному образованию ЗАТО город Заозерск. Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что Администрация ежемесячно в срок до 10 числа расчетного месяца предоставляет в НКО «ФКР» перечень жилых и нежилых помещений в МКД, принадлежащих муниципального образованию.

В целях снижения затрат местного бюджета на содержание пустующего жилого фонда Администрацией принято постановление № 363 от 01.06.2020 о переводе жилого МКД, расположенного по адресу: ул. Флотская, д. 1, в нежилое здание с 01.06.2020. На основании указанного постановления внесены изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Постановлением Администрации от 30.06.2020 № 446 утвержден новый перечень МКД, расположенных на территории ЗАТО Заозерск, в которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в котором нежилой МКД по ул. Флотская, д. 1, отсутствовал.

В целях актуализации адресного перечня многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования ЗАТО город Заозерск и подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области 2014-2043 гг., постановлением Администрации от 03.07.2020 № 459 утвержден новый адресный перечень МКД, в которых нежилой МКД по ул. Флотская, д. 1, отсутствовал.

23.09.2020 Администрация направила в адрес Министерства копии постановлений от 01.06.2020 № 363, от 03.07.2020 № 459 для внесения изменений в постановление от 31.03.2014 № 168-ПП.

Письмом от 25.06.2020 № 2255/01-27 Администрация направила в адрес НКО «ФКР МО» копию постановления от 01.06.2020 № 363 вместе с перечнем жилых и нежилых помещений в МКД, принадлежащих муниципальному образованию, в котором нежилой МКД по ул. Флотская, д. 1 исключен.

Вместе с тем, Фондом были выставлены счета за взносы на капитальный ремонт общего имуществ МКД, расположенного по адресу: ул. Флотская, д. 1, за июнь, июль, август 2020 года, которые были возвращены Администрацией. Также заявитель обратился в Фонд с просьбой внести изменения в выставленные счета за июнь, июль, август 2020 года, в чем заявителю Фондом было отказано.

17.11.2020 Администрация повторно обратилась в Министерство с заявлением о необходимости внесения изменений в постановление от 31.03.2014 № 168-ПП. Письмом от 28.12.2020 № 07-02/6193-ВС Министерство ответило, что основания для исключения МКД из региональной программы отсутствуют.

Постановлением Администрации от 26.12.2020 № 862 жилые помещения, расположенные по адресу: <...>, переведены в нежилые, в связи с чем постановлениями Администрации от 18.01.2021 № 11 и от 25.01.2021 № 29 утвержден новый перечень многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО город Заозерск, в которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, в котором нежилой МКД по ул. Флотская, д. 3, отсутствовал.

25.01.2021 Администрация направила в адрес НКО «ФКР МО» копию постановления от 26.12.2020 № 862 вместе с соответствующим перечнем и жилых и нежилых помещений. Несмотря на это, НКО «ФКР МО» выставила счета заявителю по спорному дому за январь-май 2021 года.

Письмом от 01.06.20201 № 2057/01-23 Администрация направила в адрес Министерства копии постановлений от 01.06.2020 № 363, от 26.12.2021 № 862 для внесения изменении в постановление № 168-ПП с выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переводе многоквартирных домов по адреса: ул. Флотская, <...>.

Постановлением Правительства Мурманской области от 19.05.2021 № 289-ПП спорные помещения по указанным адресам исключены из адресного перечня МКД.

Письмом от 29.07.2021 № 2767/01-23 Администрация обратилась в Министерство с требованием о внесении изменений в даты исключения МКД из перечня: по ул. Флотская, д. 1 - с 01.06.2020, по ул. Флотская, д. 3 – с 01.01.2021.

В ответ Министерство сообщило, что оснований для внесения таких изменений не имеется. Кроме того, Фонд направил в адрес Администрации претензию об уплате взносов за период с июня 2020 года по июнь 2021 года в размере 369 597,07 руб.

Не согласившись с действиями (бездействием) Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Министерства определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП, согласно пункту 2.2.27 которого Министерство осуществляет формирование и актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, а также формирует сводный краткосрочный план ее реализации.

В данном случае соответствующая программа на основании заявлений Администрации была актуализирована, соответствующие изменения в региональную программу по спорным адресам были уже ранее внесены и утверждены постановлением Правительства Мурманской области

Учитывая изложенное, заявитель в данной ситуации фактически не согласен с действующим нормативным правовым актом, оспаривание которого должно осуществляться в самостоятельном порядке.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основополагающим началом арбитражного процесса является принцип диспозитивности (Определение Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 169-О).

Диспозитивность применительно к производству в арбитражном суде означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П).

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, изложенных правовых позиций Конституционного Суда РФ следует, что лицо на свое усмотрение принимает решение обращаться в арбитражный суд или нет. Также лицо на свое усмотрение определяет способ защиты своих прав.

По мнению суда, Администрация выбрала ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению нарушенных (по его мнению) прав и законных интересов.

Спор по задолженности по взносам на капитальный ремонт также может быть разрешен в судебном порядке при обращении Фонда или Администрации в суд с соответствующим иском.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Администрации закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.