Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А46-3661/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3661/2017
01 июня 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Владимира Владимировича Пермякова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным постановления от 15.02.2017 № 156-п, об обязании устранить допущенные нарушения,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 26.01.2017,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 01.08.2016,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 13.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным Постановления Администрации города Омска от 15.02.2017 № 156-п об отказе в предоставлении разрешений на условно - разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - для размещения мойки легковых автомобилей; обязании Администрации города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - для размещения мойки легковых автомобилей.

Определением от 29.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо).

Определением от 18.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Роспотребнадзора по Омской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:9402, площадью 2604,0 кв.м., местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. Гашека, имеющего разрешенный вид использования: административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию от 03.11.2016 и земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:9400, площадью 2550,0 кв.м., местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, ул. Гашека, имеющего разрешенный вид использования: административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию от 03.11.2016.

Также ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат расположенные на данных земельных участках объекты недвижимости: мойка, назначение: нежилое. Площадь: 449, 3 кв.м., литера: Б. Этажность: 2. Адрес (местоположение): <...>. Кадастровый номер: 55-55-01/143/2012-284, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.06.2012 и АЗС, назначение: нежилое, общая площадь: 48,5 кв.м. Литера: А. Этажность: 1; Навес, площадь: 207 кв.м. Литер: Г; Резервуары (4 шт.), объемом 25 куб.м. Литер: Г1-Г4. Адрес (местоположение) <...>. Кадастровый номер: 55-55-01/143/2012-268, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 14.06.2012.

Вышеуказанные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:108, площадью 5189,0 кв.м, имеющего вид разрешенного использования: общественно деловые цели, принадлежащего ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.06.2012.

В результате проведенных кадастровых работ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об образованных земельных участках с видом разрешенного использования - административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон. Однако установленный вид использования или иной другой вид использования земельных участков, являющиеся основным видом использования земельных участков в данной территориальной зоне (ОД 1-793) не соответствует виду использования объекта недвижимости расположенного на земельном участке.

С целью приведения в соответствие разрешенного использования земельных участков и объектов недвижимости ФИО1, 23.11.2016 в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилась в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки с заявлениями о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:9400 - автозаправочные и газонакопительные станции и о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 - мойки легковых автомобилей.

По результатам проведения публичных слушаний Постановлением Администрации города Омска от 15.02.2017 № 156-п отказано в предоставлении разрешений на условно -разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - для размещения мойки легковых автомобилей.

Посчитав постановление Администрации города Омска от 15.02.2017 № 156-п в части отказа в предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - для размещения мойки легковых автомобилей, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспаривая постановление Администрации города Омска от 15.02.2017 № 156-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объектов капитального строительства» в части отказа в предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения мойки легковых автомобилей, заявитель ссылается на то, что причины отказа, указанные в заключении и рекомендациях Комиссии по подготовке Проекта правил землепользования и застройки, послуживших основанием вынесения Администрацией города Омска оспариваемого постановления, необоснованны, незаконны, не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела по результатам проведенных публичных слушаний Комиссией подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, а также в соответствии с пунктом 8 статьи 39 ГрК РФ подготовлены Рекомендации по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков.

Согласно пункту 4.5 рекомендаций, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:17 01 10:9400, 55:36:17 01 10:9402 указанных в подпунктах 17, 18 пункта 1 настоящих рекомендаций, в ходе проведения публичных слушаний высказаны возражения смежных землепользователей дома 13/2 по улице Гашека в городе Омске, а также члена Комиссии, начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО5 По данному вопросу даны пояснения представителем заявителя ФИО2 о том, что объекты (автозаправочная и газонаполнительная станция, мойка легковых автомобилей) существуют с 2001 года. В настоящее время получение условно разрешенного вида обусловлено необходимостью привидения правоустанавливающих документов в соответствие с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила землепользования и застройки).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства наличия возражений у смежных землепользователей, в том числе доказательства того, что жильцы дома 13/2 по улице Гашека в городе Омске являются смежными землепользователями. Кроме того, как следует из протокола публичных слушаний от 12.01.2017 возражения высказал участник публичных слушаний, без указания фамилии или иной персонификации.

Что касается возражений члена Комиссии, начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО5 то, как следует из протокола публичных слушаний от 12.01.2017 его возражения сводятся к следующему. Проект санитарно-защитной зоны не был реализован. На сегодня с южной стороны расположен частный жилой дом, который попадает в расчетную санитарно-защитную зону от этого объекта, поэтому управление Роспортребнадзора категорически возражает против предоставления условно разрешенного вида использования.

Вместе с тем, не представлены доказательства расположения частного жилого дома в расчетной санитарно-защитной зоне объектов, расположенных на спорных земельных участках.

Также заявителем в материалы дела представлены положительное санитарно-эпидемиологическое заключение управления Роспортребнадзора № 55.01.02.000.Т.001410.12.11 от 02.12.2011 г., заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 116 от 20.12.2000, письмо Управления Росприроднадзора по Омской области от 24.01.2012 № 09-07/302 об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов.

Суд находит доводы заявителя об отсутствии у Администрации города Омска правовых и фактических оснований для издания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления обоснованными по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается право собственности ИП ФИО1 на сформированные и поставленные на кадастровый учет спорные земельные участки, а также объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке: мойка и АЗС.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Категории земель по целевому назначению перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанной статьи правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Правила землепользования и застройки, включающие в себя градостроительные регламенты, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований, видов территориальных зон, требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 3 упомянутой статьи установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 6 указанной статьи предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Соответственно, к обстоятельствам, которые необходимо исследовать для правильного разрешения настоящего спора, относятся обстоятельства, связанные с тем, соответствует ли испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков градостроительным и техническим регламентам, а также, соблюден ли порядок предоставления разрешения на изменение разрешенного вида использования земельных участков.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 указанной статьи).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 цитируемой статьи).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (пункт 7 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (пункт 8 цитируемой статьи).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (пункт 9 цитируемой статьи).

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения определен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Постановлением Мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» создана комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления, принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.

В то же время ответственность за правильность принимаемого решения лежит на органе местного самоуправления, а результаты публичных слушаний являются одним из факторов, подлежащих учету при принятии такого решения.

Данный вывод следует из положений статьи 39 действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 6 и 7 статьи 20 решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», по смыслу которых результаты (а таковые отражаются в Заключении и Рекомендациях) публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Омска.

Решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или отказ в предоставлении такого разрешения главой администрации должно быть мотивировано с учетом заключения о результатах публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением о результатах публичных слушаний и рекомендациями комиссии, что следует из части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из заключения и рекомендаций Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска, послуживших основанием для издания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления, причинами отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка послужили возражения со стороны смежных землепользователей дома 13/2 по улице Гашека в городе Омске, а также возражений члена Комиссии, начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО5

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства наличия возражений у смежных землепользователей, в том числе доказательства того, что жильцы дома 13/2 по улице Гашека в городе Омске являются смежными землепользователями.

Кроме того, как следует из протокола публичных слушаний от 12.01.2017 возражения высказал участник публичных слушаний, без указания фамилии или иной персонификации. Его возражения сводились к тому, что есть жилые дома, газозаправок так много, лучше, чтобы там построили бассейн или детскую площадку.

Возражения члена Комиссии, начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО5 сводились к тому, что проект санитарно-защитной зоны не был реализован, с южной стороны расположен частный жилой дом, который попадает в расчетную санитарно-защитную зону от этого объекта, поэтому управление Роспортребнадзора категорически возражает против предоставления условно разрешенного вида использования.

Вместе с тем, не представлены доказательства расположения частного жилого дома в расчетной санитарно-защитной зоне объектов, расположенных на спорных земельных участках.

По мнению суда, указанные причины отказа Администрации города Омска в предоставлении заявителю испрашивавшегося им условно-разрешенного вида использования земельных участков не могут быть признаны законными и обоснованными.

Из материалов дела усматривается, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:17 01 10:9400, 55:36:17 01 10:9402 «административные здания и офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон».

Данные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:170110:108, площадью 5189,0 кв.м, имеющего вид разрешенного использования: общественно деловые цели.

В силу пункта 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки города Омска заявитель вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка в процессе его использования.

Согласно пункту 2 статьи 14 Правил землепользования и застройки города Омска право на получение разрешения может быть реализовано в случаях, когда на соответствующую территорию распространяет свое действие градостроительный регламент, установленный Правилами, и применительно к соответствующей территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлен условно разрешенный вид использования земельных участков, который запрашивается заявителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно статье 42 Правил землепользования и застройки автозаправочные станции отнесены к объектам транспортной инфраструктуры; для территориальной зоны ОД-1 являются условно разрешенным видом использования и требуют получения специального разрешения.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что участниками публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка могут быть:

- граждане, проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение;

- правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействии в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которым запрашивается данное разрешение;

- правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

- правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства наличия возражений вышеперечисленных участников публичных слушаний против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заявителю.

Как следует из протокола публичных слушаний от 12.01.2017 возражения высказал участник публичных слушаний, без указания фамилии или иной персонификации.

Кроме того не представлены доказательства того, что жильцы дома 13/2 по улице Гашека в городе Омске являются смежными землепользователями.

Более того, Предпринимателем в материалы дела представлено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение управления Роспортребнадзора № 55.01.02.000.Т.001410.12.11 от 02.12.2011 г., заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы № 116 от 20.12.2000, письмо Управления Росприроднадзора по Омской области от 24.01.2012 № 09-07/302 об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов.

Доказательств несоблюдения заявителем требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в материалы дела заинтересованным лицом, либо привлеченным к участию в деле в качестве третьего лица Управлением Роспотребнадзора по Омской области не представлено.

Судом отклоняются как бездоказательные доводы члена Комиссии, начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО5 о том, что с южной стороны расположен частный жилой дом, который попадает в расчетную санитарно-защитную зону объекта, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Из представленных в материалы дела документов, судом не усматриваются данные нарушения. В обоснование своего довода Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области не было представлено каких-либо доказательств.

Таким образом, из анализа представленных доказательств и подлежащих применению норм законодательства суд констатирует факт недоказанности Администрацией города Омска правовых и фактических оснований для издания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у Администрации города Омска отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения на основании рекомендаций Комиссии оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку постановление Администрации города Омска от 15.02.2017 № 156-п в части отказа в предоставлении разрешений на условно - разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - мойки легковых автомобилей, является незаконным, суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, связанные с вынесением оспариваемого постановления, путем предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - мойки легковых автомобилей.

В соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При изготовлении текста резолютивной части решения судом допущена опечатка, указано «Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: 644099, <...>, зарегистрированной в качестве юридического лица: 10.10.1995, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек». Руководствуясь частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает необходимым исправить допущенную опечатку, указав: «Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: 644099, <...>, зарегистрированной в качестве юридического лица: 10.10.1995, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя: 28.12.2000, зарегистрированной по адресу: 644109, <...>, из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной ей по платежному поручению № 265 от 24.03.2017.».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать недействительным постановление Администрации города Омска от 15.02.2017 № 156-п в части отказа в предоставлении разрешений на условно - разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - мойки легковых автомобилей.

Обязать Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельных участков с кадастровым номером 55:36:170110:9400, местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - автозаправочной и газонакопительной станции и земельного участка с кадастровым номером 55:36:100110:9402 местоположение: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, улица Гашека, для размещения - мойки легковых автомобилей.

Взыскать с Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенной по адресу: 644099, <...>, зарегистрированной в качестве юридического лица: 10.10.1995, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя: 28.12.2000, зарегистрированной по адресу: 644109, <...>, из федерального бюджета 2 700 руб. государственной пошлины, уплаченной ей по платежному поручению № 265 от 24.03.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков