Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А26-3219/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3219/2021
г. Петрозаводск
27 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.А. (до перерыва), секретарем ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186792, Республика Карелия, пос. Хюмпеля, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОСПЕЦТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185034, <...>); Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>)

о признании недействительным соглашения от 19.02.2018

третьи лица - Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия; казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»

при участии:

представителя истца (до перерыва) ФИО2 (доверенность от 13.03.2021)

представителя ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» ФИО3 (доверенность от 18.03.2021)

представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО4 (доверенность от 18.06.2021) – до перерыва; ФИО5 (доверенность от 17.05.2021); ФИО6 (доверенность от 22.12.2020) – до перерыва)

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13 до 20 июля 2021 года.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦТРАНС» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АВТОСПЕЦТРАНС», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) о признании недействительным соглашения от 19.02.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между ответчиками.

Основанием иска указано на незаконность решения конкурсной комиссии от 07.02.2018 о признании ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» единственным участником конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия, на основании которого в последующем было заключено оспариваемое соглашение (том 1 листы 5 оборот – 6). Истец утверждает, что был лишен возможности доступа к участию в конкурсе ввиду установления одним из критериев качества наличие действующего государственного контракта на оказание услуг по обращению с ТБО, заключенного на срок не менее 10 лет; полагает, что ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» не соответствовало данному критерию, подтверждением чему является отсутствие в реестре государственных контрактов сведений о заключенном на 10-летний срок государственном контракте между ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» и КУ РК «Управтодор РК»; считал, что контракт не исполнялся сторонами, являлся мнимой сделкой.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 166, 167, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 24.6 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», статью 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», статью 3 Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и поддержаны представителем истца в судебном заседании. От дополнительно заявленного основания иска – отсутствие обязательной для заключения оспариваемого соглашения банковской гарантии (том 2 листы 13-14) – в судебном заседании 23 июня 2021 года истец отказался.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия (определение от 27.04.2021), казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (определение от 23.06.2021).

Ответчики иск не признали.

В отзыве на исковое заявление (том 1 листы 98-102, том 2 листы 38-41) ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» заявило следующие возражения: довод истца об отсутствии у ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» при проведении конкурса действующего государственного контракта не соответствует действительности; оспариваемое соглашение неразрывно связано с процедурой конкурсного отбора; оспаривая соглашение, истец фактически оспаривает процедуру торгов; истец не подавал заявку на участие в конкурсе, не доказал намерение участвовать в торгах, им не доказано нарушение его законных интересов; ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» не являлось организатором торгов, не нарушало прав и законных интересов истца и не является надлежащим ответчиком; заявляя о ничтожности сделки на основании статьи 169 ГК РФ, истец должен доказать наличие у ответчиков цели, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, то есть не просто цели на заключение сделки, не соответствующей требованиям закона, а нарушающей основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои; стоимость контракта №11-АУ/17 составляла 99 тыс.руб.; по смыслу пункта 2 статьи 93 Закона №44-ФЗ в случае осуществления закупки у единственного поставщика на сумму до 100 000 руб. размещение в ЕИС извещения о такой закупке не требуется; предметом контракта являлся вывоз крупногабаритных отходов, оказание услуг по носило заявочный характер; не предоставление заявок заказчиком не свидетельствует о фиктивности контракта; контракт на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенный на срок не менее чем 10 лет, необходим для подтверждения критерия мощности, но не входит в состав обязательных требований к участнику конкурсного отбора, установленных разделом 2 конкурсной документации, таким образом, представление контракта не является обязательным условием участия в конкурсном отборе.

Возражения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на исковое заявление (том 1 листы 114-117) сведены к следующему: показатель по критерию мощности (относящееся к критерию качества) не был обязательным требованием к претенденту на участие в конкурсе, а являлся одним из критериев оценки и сопоставления заявок; истец ошибочно указывает критерий мощности как обязательный для участия в торгах; заявка ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» являлась единственной; в числе документов, предоставленных в составе заявки, был государственный контракт№ 11-АУ/17 на оказание услуги по обращению с ТБО от 18.01.2017, заключенный между ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» и КУ РК «Управтодор РК» на срок до 27.12.2027; истец не подавал заявку на участие в торгах, не участвовал в них и не доказал нарушение его законных интересов.

Помимо изложенных возражений, ответчики заявили о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в отзыве на исковое заявление (том 2 лист 1) считало иск необоснованным и сообщило, что проводило конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО; Правилами проведения конкурсного отбора региональных операторов организатор наделен правом устанавливать дополнительные критерии качества услуги регионального оператора, в том числе, критерий мощности, предполагающий возможность осуществления деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО в объёме не менее 10% годового объёма образования ТКО в зоне деятельности регионального оператора, либо наличие действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенного на срок более чем 10 лет; в соответствии с пунктом 7.4.6 конкурсной документации для подтверждения заявленных значений по критериям конкурса заявитель должен был представить для критерия М копию действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению с ТБО, заключенного на срок более чем 10 лет; согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заявка ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» была единственной, документы в составе заявки предоставлены в полном объёме, в том числе, государственный контракт №11-АУ/17.

КУ РУ «Управдор РК» в отзыве на исковое заявление (том 2) сообщило, что контракт №11-АУ/17 от 18.11.2017 в порядке учёта бюджетных обязательств был принят на учет УФК по Республике Карелия, что подтверждается сведениями о бюджетном обязательстве №11-АУ/17; контракт расторгнут по соглашению сторон от 28.05.2018; отсутствие в ЕИС информации о контракте не свидетельствует о его ничтожности.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные доводы и возражения.

Третьим лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о его дате извещены. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 24 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №881).

Согласно пункту 12 Правил №881 документация об отборе, помимо прочего, должна содержать: критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором (подпункт «и»); величину значимости критериев оценки и сопоставления заявок (подпункт «к»); требования к участникам конкурсного отбора (подпункт «п»); состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями (подпункт «т»).

Установленные конкурсной документацией, утвержденной приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 29.12.2017 №337 требования к участникам конкурсного отбора (пункты 2.1.1 – 2.1.6 конкурсной документации) дублировали обязательные требования, перечисленные в пункте 19 Правил №881.

Согласно пункту 20 Правил №881 критериями оценки и сопоставления заявок являются приведенная стоимость услуги регионального оператора и качество услуги. В свою очередь, критериями качества услуги регионального оператора являются: а) критерий надежности - количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления твердых коммунальных отходов в год; б) критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора; в) критерий открытости - наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты; г) критерий исполнительности - срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

Пунктом 22 Правил №881 предусмотрено, что при первом проведении конкурсного отбора в отношении соответствующей зоны деятельности регионального оператора организатор торгов вправе установить дополнительные критерии качества услуги, в том числе, критерий мощности - возможность осуществления деятельности по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в объеме не менее 10 процентов годового объема образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора либо наличие действующего государственного контракта на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами, заключенного на срок более чем 10 лет.

В рассматриваемом случае Министерством проводился первый конкурсный отбор регионального оператора, следовательно, Министерство имело право установить дополнительный критерий качества услуги регионального оператора - критерий мощности.

Таким образом, Министерством установлены критерии конкурсного отбора: приведенная стоимость услуги регионального оператора и качество услуги по обязательным критериям надежности, оперативности, открытости, исполнительности, а также дополнительному критерию мощности.

В таблицах 1 и 2 раздела 7 конкурсной документации определены максимальные и минимальные значения и величины значимости установленных критериев.

В соответствии с пунктом 71 Правил №881 лучшие условия исполнения соглашения соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора, с учетом значимости критериев конкурсного отбора, предусмотренных документацией об отборе.

Как видно из протокола №1 от 26.01.2018 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями (том 1 листы 127-128) на участие в конкурсе подана одна заявка – ООО «АВТОСПЕЦТРАНС», которое признано единственным участником конкурсного отбора.

В составе заявки представлен государственный контракт №11-АУ/17 от 18.01.2017, заключенный с КУ РУ «Управтодор РК» на оказание услуг по вывозу крупногабаритных отходов (том 1 листы 103-108, том 2 лист 9). Услуги оказываются по заявкам заказчика (пункт 1.3). Цена контракта – 99 000 руб. (пункт 4.1). Начало оказания услуги – с даты заключения контракта, окончание оказания услуги – 31 декабря 2027 года.

Согласно протоколу №2 от 07.02.2018 рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» признано единственным участником конкурсного отбора (том 1 листы 133-134).

В соответствии с пунктом 34 Правил №881 в случае если на конкурсный отбор подана только одна заявка, отвечающая требованиям настоящих Правил, с участником конкурсного отбора, подавшим заявку, заключается соглашение.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе от 07.02.2018 №2 Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия и ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Карелия от 19.02.2018 (том 1 листы 84-87).

Согласно объяснениям ответчиков полномочия Минстроя РК по исполнению Соглашения переданы Министерству природных ресурсов и экологии РК дополнительным соглашением от 10.02.2020 (том 1 лист 117).

Истец просит признать недействительным Соглашение от 19.02.2018, считая его ничтожным.

Ответчиками заявлено о применении исковой давности. Поскольку оспариваемое соглашение заключено по результатам торгов, ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» считает сделку оспоримой, исходя из диспозиции пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно названной норме торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Заявленное истцом основание иска - незаконность решения конкурсной комиссии от 07.02.2018 о признании ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» единственным участником конкурса по отбору, при том, что оно не отвечало требованиям, предъявляемым к участникам – свидетельствует о том, что истец фактически оспаривает процедуру проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Как видно из материалов дела, во исполнение условий соглашения от 19.02.2018 ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» в 2018 году проводило открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Сортавальского муниципального района. Согласно информации с сайта закупок (том 1 листы 142-143) датой окончания подачи заявок установлено 15 апреля 2018 года. ООО «СПЕЦТРАНС» подало заявку на участие в конкурсе, что подтверждается протоколом №11 от 15.04 2018 рассмотрения единственной заявки (том 1 листы 145-146). Изложенное означает, что о присвоении ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» статуса регионального оператора истец узнал не позднее 15 апреля 2018 года, то есть более чем за три года до даты обращения в суд (23.04.2021).

Кроме того, ссылаясь на сайт сетевого издания «МК в Карелии» с опубликованной 19 апреля 2018 года статьей под названием «Как в Карелии поделят рынок отходов», ответчики приводят цитату из статьи «… сообщили потенциальные конкуренты «Автоспецтранса», одним из требований к будущему регоператору стало наличие 10-летнего контракта на обслуживание какого-либо государственного предприятия. Как рассказал представитель сортавальского «Спецтранса», его компания – с уставным капиталом в 10 миллионов рублей и собственным сортировочным комплексом – из-за этого заявиться на конкурс не смогла…».

Истец не отрицал факт беседы с журналистом с изложением ему причины, по которой ООО «СПЕЦТРАНС» не подавало заявку на участие в конкурсе – установление организатором торгов критерия качества услуги – наличие действующего договора, заключенного на срок не менее 10 лет.

Учитывая дату опубликования статьи, следует признать, что об обстоятельствах, положенных в основание иска, истец узнал более трех лет до даты обращения в суд. На день подачи иска истек как годичный срок исковой давности, установленный для признания недействительной оспоримой сделки, заключенной по результатам торгов (пункт 2 статьи 181, пункт 1 статьи 449 ГК РФ), так и трехлетний срок, установленный для оспаривания ничтожной сделки (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Истец считал, что установленный для оспаривания ничтожных сделок трехлетний срок исковой давности не пропущен, поскольку об обстоятельствах, явившихся основанием для оспаривания сделки, истец узнал 19 апреля 2021 года. Кроме того, согласно пункту 1.2 оспариваемого соглашения датой фактического начала исполнения соглашения является 01.05.2018 (том 2 листы 13-14).

По правилам пункта 1 статьи 181 ГК РФ течение срока исковой давности, установленного для оспаривания ничтожной сделки, начинается со дня, когда не являющееся стороной сделки лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения.

Суд полагает ошибочной позицию истца, что течение трехлетнего срока исковой давности началось с 1 мая 2018 года, в соответствии с пунктом 1.2 оспариваемого соглашения. По смыслу указанного пункта, с 1 мая 2018 года Региональный оператор обязался обеспечить обращение с ТКО на территории Республики Карелия. При этом Соглашением установлен целый ряд иных обязательств Регионального оператора по исполнению Соглашения, в частности, по заключению договоров с операторами по обращению с ТКО. Электронный аукцион от 15.04.2018, в котором участвовал истец, проводился ООО «АВТОСПЕЦТРАНС» во исполнение обязательств по Соглашению от 19.02.2018. Таким образом, к исполнению Соглашения ответчик приступил до 1 мая 2018 года, а истец узнал об исполнении оспариваемой сделки не позднее 15 апреля 2018 года.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Поскольку ответчики заявили о применении исковой давности, и судом установлен факт пропуска срока исковой давности, в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦТРАНС" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.