Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А40-117065/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117065/19-93-970
г. Москва
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "Стальпром-Омск" (644112 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2009, ИНН: <***>)

к Росимуществу (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК НИКОЛЬСКИЙ, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН: <***>)

об оспаривании отказа в принятии решения об образовании земельного участка, выраженного в письме от 18.09.2018 № 10/31406

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 07.08.2019

от ответчика – ФИО3 дов. от 20.12.2018 №ДП-16/42963

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стальпром-Омск" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росимуществу об оспаривании отказа в принятии решения об образовании земельного участка, выраженного в письме от 18.09.2018 № 10/31406.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что формирование и государственный кадастровый учет земельного участка осуществлены обществом в порядке, установленном действующим на момент образования и кадастрового учета земельного участка земельным законодательством и законодательством о кадастровой деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил письменный отзыв на заявление, согласно доводам которого возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку основанием для отказа являлось несоответствие заявления действующему земельному законодательству Российской Федерации, права и законные интересы ООО "Стальпром-Омск" не были нарушены, Росимущество является ненадлежащим ответчиком, поскольку, по мнению заинтересованного лица, правоотношения по вопросу образования земельного участка возникли между ООО "Стальпром-Омск" и Территориальным управлением Росимущества в Омской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен, поскольку оспариваемое решение было направлено в адрес Территориального управления Росимущества в Омской области письмом № 10/31406. О принятом решении ТУ Росимущества в Омской области уведомило судебного пристава-исполнителя, осуществлявшего исполнительное производство, Общество о решении, принятом Росимуществом было уведомлено письмом Территориального управления Росимущества в Омской области от 06.02.2019. № ТУ-03/810. Достоверных доказательств, что общество узнало об оспариваемом решении ранее, заинтресованным лицом не представлено.

Как следует из материалов дела, ООО «Стальпром-Омск» является собственником объекта капитального строительства нежилого назначения: склада ГСМ, Литер АН, кадастровый номер 55:36:050203:2268, адрес (местоположение): <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2011 г. серии 55-АА № 521859.

В целях реализации права на приобретение права на земельный участок, на котором расположено принадлежащее Заявителю здание, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), Общество предприняло действия по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание.

В результате выполнения кадастровых работ 23.01.2015 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:050203:2608, образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2024.

В связи с тем, что исходный земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2024 является собственностью Российской Федерации, 11 февраля 2015 года Заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области в порядке статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) с заявлением об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2608. К заявлению прилагались документы, определенные пунктом 2 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а именно: кадастровый паспорт земельного участка и выписка из ЕГРП на исходный земельный участок.

ТУ Росимущества в Омской области письмом от 10.03.2015 № ТУ-02/1633 отказало в принятии решения об образовании земельного участка, указав на отсутствие в представленных документах утвержденной схемы расположения -земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-6660/2015 отказ ТУ Росимущества в Омской области признан незаконным, ТУ Росимущества в Омской области обязывалось направить заявление Общества от 11.02.2015 и приложенные к нему документы на образование земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2608 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для решения вопроса получения поручения на образование земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2608.

В связи с неисполнением решения суда Территориальным управлением Росимущества в Омской области в добровольном порядке, на основании исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Омской области, было возбуждено исполнительное производство. В ходе исполнительного производства документы, представленные Обществом в ТУ Росимущества в Омской области 11.02.2015 г., были направлены в Росимущество.

Решение по данному вопросу Росимуществом было принято 18.09.2018 В обоснование отказа Росимущество указывает на то, что после 1 марта 2015 года образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Росимущества земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2608 сформирован без учета требований Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 1 марта 2015 года), а в решении Арбитражного суда Омской области от 08.10.2015 года по делу № А46-6660/2015 отсутствует информация о необходимости рассмотрения представленного Обществом пакета документов с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших до 1 марта 2015 года.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым в статью 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации внесена норма об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или, при его отсутствии, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не содержит указания на распространение данной нормы права на отношения, возникшие до введения ее в действие.

Формирование и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2608 осуществлены Заявителем в порядке, установленном действующим на момент образования и кадастрового учета казанного земельного участка земельным законодательством и законодательством о кадастровой деятельности.

Заявление Общества об образовании земельного участка подано в уполномоченный орган в соответствии с нормами права, действовавшими на момент подачи соответствующего заявления, с приложением всех необходимых документов.

Таким образом, Росимущество обязано было рассмотреть заявление Общества об образовании земельного участка по существу в соответствии с нормами закона, действовавшими на момент подачи заявления.

Действующее законодательство провозгласило принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (подпункт 5 пункта I статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Отказ Заинтересованного лица в принятии решения об образовании земельного участка нарушает право Заявителя на приобретение прав на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности здания, на основании положений главы V. 1. Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу полномочий, установленных пунктом 5.35-3. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Учитывая изложенное, заявление Общества об образовании земельного участка, поданное в Территориальное управление Росимущества в Омской области, считается поданным в орган, уполномоченный на принятие решения об образовании земельного участка, образуемого из земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Нормы права статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) не содержат оснований для отказа уполномоченных органов в принятии решения об образовании земельных участков. Очевидно, что в период до 1 марта 2015 года единственным основанием для отказа уполномоченного органа в принятии решения об образовании земельных участков является несоблюдение требований к образуемым земельным участкам, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:050203:2608 внесены в государственный кадастр недвижимости, его образование осуществлено с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам, установленных статьей 11.9 Кодекса.

В сложившихся условиях подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в порядке, установленном статьей 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным, так как образуемый в соответствии со схемой земельный участок будет полностью совпадать с земельным участком с кадастровым номером 55:36:050203:2608, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом суд соглашается с заявителем, что Росимуществом неверно истолкованы нормы материального права. Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 (далее также - Положение о Росимуществе) Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Следовательно, заявление ООО «Стальпром-Омск» об образовании земельного участка от 11.02.2015, поданное в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, является поданным в Росимущество.

ООО «Стальпром-Омск» не имело возможности и правовых оснований подавать свое заявление 11.02.2015 по правилам земельного законодательства, которые вступили в действие после 01.03.2015.

Таким образом, отношения по рассмотрению заявления ООО «Стальпром-Омск» об образовании земельного участка возникли до 01.03.2015 и, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются нормами права, действовавшими на момент возникновения таких отношений.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:050203:2608 не может находиться в частной собственности, не представлены доказательства ограничения оборотоспособности указанного земельного участка в соответствии с ЗК РФ или федеральными законами.

Кроме того, отказ Росимущества в принятии решения об образовании спорного земельного участка нарушает принципы земельного законодательства, установленные пунктами 5 (единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков) и 11 (сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком) статьи 1 ЗК РФ.

Утверждение Росимущества о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по спору, также не имеет правовых оснований.

В силу пункта 4.2.25 Положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 1 ноября 2008 г. № 374, территориальные органы Росимущества могут принять решение об образовании земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью более десяти гектаров только на основании поручения Росимущества.

Таким образом, в связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2024, который служил источником образования спорного земельного участка, более 10 гектаров, а именно - 240 018 кв. м (24 га), Территориальное управление Росимущества в Омской области представило в Росимущество заявление от 11.02.2015 и пакет документов от ООО «Стальпром-Омск» в целях получения соответствующего поручения Росимущества на принятие решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2608.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в письме от 18.09.2018 № 10/31406, не соответствует гражданскому законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в письме от 18.09.2018 № 10/31406.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>) устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения вопроса по образованию земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2608, площадью 3 891 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 55:36:050203:2024, площадью 240 018 кв.м., расположенного по адресу: Омская обл., г.Омск, ФИО4, Овощной проезд, д.7 в установленном законном порядке, действовавшем на момент подачи ООО " Стальпром-Омск " 11.02.2015 заявления об образовании земельного участка.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стальпром-Омск" (ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Возвратить ООО "Стальпром-Омск" (ОГРН <***>) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 руб., перечисленную по платёжному поручению от 30.04.2019 №207

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков