Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А63-9935/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9935/2022
г. Ставрополь
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью «Молодёжный центр развития личности» города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления от 18.05.2022 №КУВД-001/2022-4979795/4;

об обязании осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещение №94 (2 этаж)), площадью 38,8 кв.м, переданное по договору от 09.04.2012 №206 оперативного управления муниципальным имуществом,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № 6, в отсутствие иных представителей образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права оперативного управления от 18.05.2022 №КУВД-001/2022-4979795/4 незаконным; об обязании осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещение №94 (2 этаж)), площадью 38,8 кв.м, переданное по договору от 09.04.2012 №206 оперативного управления муниципальным имуществом.

В судебное заседание 21.11.2022 представители стороне не явились.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поступил отзыв, согласно которому просило суд отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 28.11.2022 до 09-45.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю просил суд отказать в заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060271:74, общей площадью 3847 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - нежилое здание) является муниципальной собственностью города Невинномысска, о чём в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах сделана запись № 26-01/16-1/2001-129 от 02.04.2001.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет), утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, комитет является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, муниципальной собственности города.

На основании распоряжения комитета от 09.04.2012 № 322 «О передаче муниципального имущества бюджетному учреждению по работе с молодёжью «Молодёжный центр развития личности» города Невинномысска и внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования городского округа - города Невинномысска» между комитетом и муниципальным бюджетным учреждением по работе с молодёжью «Молодёжный центр развития личности» города Невинномысска (далее - МБУ «МЦРЛ») заключен договор от 09.04.2012 № 206 оперативного управления муниципальным имуществом.

Согласно распоряжению комитета от 03.04.2017 № Р-74, дополнительному соглашению от 03.04.2017 к договору № 206, распоряжению комитета от 04.03.2021 № Р-41 МБУ «МЦРЛ» передана часть нежилого здания, а именно помещение № 94 (2 этаж) площадью 35,8 кв.м (далее - помещение).

Комитет обратился с заявлением от 09.02.2022 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения, являющиеся частью нежилого здания и переданные по договору № 206 МБУ «МЦРЛ».

По результатам обращения получено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о приостановлении государственной регистрацииправ от 18.02.2022 № КУВД-001/2022-4979795/1. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 18.05.2022.

Согласно уведомлению от 18.05.2022 № КУВД-001/2022-4979795/4 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю принято решение об отказе государственной регистрации прав.

Как следует из указанного уведомления, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН объект, заявленный к регистрации, не состоит на государственном кадастровом учете, жилое помещение не изолировано и не обособлено от других помещений в здании. Таким образом, для проведения государственной регистрации права оперативного управления на заявленный к регистрации объект, необходимо обеспечить мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на вышеуказанный объект.

Комитет, считая решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю незаконным и необоснованным обратилось в суд с требованием о признании уведомления об отказе в государственной регистрации права оперативного управления части нежилого здания незаконным.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу статей 16 - 18 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, по заявлению, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям законодательства.

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающих документов заявителем представлен договор от 09.04.2012 № 206 оперативного управления муниципальным имуществом, дополнительное соглашение от 03.04.2017 к договору № 206, распоряжение комитета от 04.03.2021 № Р-41 о передаче МБУ «МЦРЛ» части нежилого здания, а именно помещения № 94 (2 этаж) площадью 35,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, заявителем были представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации права оперативного управления за МБУ «МЦРЛ» на указанное выше помещение, содержащие полную и необходимую информацию о передаваемом имуществе.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет правомочие собственника владеть, пользоваться и распоряжаться как всем недвижимым имуществом, так и его частью.

Согласно договору 09.04.2012 № 206 муниципальному бюджетному учреждению по работе с молодёжью «Молодёжный центр развития личности» города Невинномысска передана в оперативное управление часть нежилого здания, а именно помещение № 94 (2 этаж) площадью 35,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Передаваемые в оперативное управление нежилые помещения входят в состав объекта недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером 26:16:060271:74, общей площадью 3847 кв.м, расположенное по адресу: <...>, уже поставленного на кадастровый учёт.

Соответственно, представление на государственную регистрацию документов, свидетельствующих о принятии собственником объекта недвижимого имущества решения о передаче в оперативное управление части этого объекта, является в соответствии с положениями Закона № 218-ФЗ достаточным основанием для проведения государственной регистрации права оперативного управления части объекта недвижимого имущества.

Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (нежилое здание, нежилые помещения) не исключает возможности передачи и проведения государственной регистрации соответствующего вещного права на часть указанного объекта недвижимости.

Комитет при заключении договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления фактически реализовал полномочия собственника в отношении части принадлежащего ему объекта недвижимости (здания).

Границы помещений не меняются, выделенные помещения остаются в пределах границ ранее учтенного объекта недвижимости. Передача части объекта на оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости, либо изменения уникальных характеристик объекта недвижимости, следовательно повторной постановки одного и того же объекта на кадастровый учёт не требуется.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 «Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, учет части помещения в целях фиксации ограничения (обременения) вещного права при сохранении права собственности на помещение в целом, равно как учет помещения как части здания, не приводит к появлению нового объекта недвижимости как объекта гражданских прав, даже если соответствующая переданная в пользование часть нежилого помещения или нежилого здания обладает свойствами обособленности и изолированности. Описание части объекта недвижимости (помещения, здания) является лишь дополнительной характеристикой данного объекта. При этом следует иметь в виду, что учет переданной в пользование части объекта недвижимости является правом, а не обязанностью собственника или иного лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о таких частях недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды части здания (помещения). Указанное также подтверждается судебной практикой (дело № А81-8801/2019, № А81-2189/2019).

Кроме того, выводы суда относительно неправомерности отказа в регистрации права оперативного управления на часть здания (помещения) подтверждаются определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2020 № 304-ЭС20-16697 по делу № А63-341/2015, согласно которому передача части здания в оперативное управление не влечет образования или создания новых объектов недвижимости либо изменения его уникальных характеристик.

Выделенные нежилые помещения не являются вновь созданными объектами недвижимости по смыслу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

Отсутствие регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого муниципального имущества приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, не позволяет установить лиц, ответственных за его безопасную эксплуатацию и исправное состояние, что в свою очередь ведет к отсутствию должного внимания к техническому состоянию муниципального имущества и может привести к аварийным ситуациям, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Непринятие мер по регистрации права оперативного управления на муниципальное имущество нарушает интересы муниципального образования, направленные на его сохранность, надлежащую эксплуатацию и, соответственно, эффективное использование, поскольку в случае недобросовестного использования муниципального имущества муниципальному образованию могут быть причинены убытки. Отсутствие зарегистрированного права оперативного управления может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о государственной регистрации прав из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет заявленные требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края и признает незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 18.05.2022 №КУВД-001/2022-4979795/4 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления за комитетом по молодежной политике, физической культуре и спорту администрации г. Невинномысска.

Довод заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о наличии противоречий между заявленными требованиями и уже зарегистрированными правами, а именно согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в реестре уже содержатся сведения о регистрации права оперативного управления нежилого здания (№ записи 26:16:060271:74-26/110/2021-8 от 06.05.2021), судом отклоняются на основании следующего.

Согласно данным ЕГРН на указанное нежилое здание зарегистрировано право оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска» (далее - МКУ «Управление по ЧС и ГО»).

Однако согласно договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление № 224 от 31.12.2015, заключенному между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и МКУ «Управление по ЧС и ГО», была передана лишь часть нежилого здания, а именно помещения №7, 66, 67, 68, 69 общей площадью 103,5 кв.м.

Вышеуказанное нежилое здание общей площадью 3847 кв.м, передано также в оперативное управление следующим организациям: муниципальному казенному учреждению «Управление по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города Невинномысска»; комитету по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска; комитету по молодёжной политике, физической культуре и спорту администрации города Невинномысска; Управлению образования администрации города Невинномысска; муниципальному бюджетному учреждению «Центр административно - хозяйственного обслуживания» города Невинномысска; муниципальному бюджетному учреждению «Центр развития образования» города Невинномысска.

Оснований для утверждения о наличии спора о праве нет, поскольку комитету по спорту и МКУ «Управление по ЧС и ГО» переданы разные нежилые помещения, являющиеся частями нежилого здания, что подтверждается договорами оперативного управления, заключенными комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края с МКУ «Управление по ЧС и ГО» и с комитетом по спорту.

Довод регистрирующего органа о том, что заявленные к регистрации помещения не состоят на государственном кадастровом учете, в связи с чем заявителю отказано в регистрации права оперативного со ссылкой на п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статью 8.1 ГК РФ, судом также отклоняется, поскольку это обстоятельство не может служить основанием для не проведения государственной регистрации права оперативного управления, что также подтверждается вышеизложенным.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд с целью устранения допущенного нарушения возлагает на управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию права оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением по работе с молодежью «Молодёжный центр развития личности» города Невинномысска, на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещение №94 (2 этаж)), площадью 38,8 кв.м, переданное по договору от 09.04.2012 №206 оперативного управления муниципальным имуществом.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 182, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, ОГРН <***>, г. Невинномысск удовлетворить.

Признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, об отказе в государственной регистрации права оперативного управления от 18.05.2022 №КУВД-001/2022-4979795/4 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, осуществить государственную регистрацию права оперативного управления на часть нежилого здания с кадастровым номером 26:16:060271:74, расположенного по адресу: <...> (помещение №94 (2 этаж)), площадью 38,8 кв.м, переданное по договору от 09.04.2012 №206 оперативного управления муниципальным имуществом.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко