Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А79-3109/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3109/2021
г. Чебоксары
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики

о признании незаконным уведомления от 30.12.2020 №05/26-9929,

о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в не рассмотрении заявления от 23.12.2020 по существу,

об обязании Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в соответствии с

Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, в том числе, но не ограничиваясь, в части занижения ставок субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 руб. 19 коп.; на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе: 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Чувашской Республики, Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» (далее – СППСК «ЭКО Продукт местный» или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к главному специалисту-эксперту отдела бухгалтерского учета и ревизионной работы Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2 (далее - главный специалист-эксперт отдела бухгалтерского учета и ревизионной работы Минсельхоза Чувашии ФИО2), Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее - Минсельхоз Чувашии) о признании незаконным решения (уведомления) от 30.12.2020 №05/26-9929 об отказе в предоставлении сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «ЭКО Продукт местный» субсидий по закладке за многолетними насаждениями, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» путем принятия фактических затрат при закладке многолетних насаждений в части затрат, понесенных сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим сбытовым кооперативом «ЭКО Продукт местный» по договорам на площади 24,05 га., о принятии решения о предоставлении сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «ЭКО Продукт местный» субсидий при закладке многолетних насаждений в части затрат, понесенных кооперативом по договорам на площади 24,05 га.

Определением суда от 20.05.2021 к участию в деле №А79-3109/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

30 июля 2021 года в арбитражный суд от заявителя поступило уточненное заявление, согласно которому заявитель просил суд признать незаконным решение (уведомление) от 30.12.2020 №05/26-9929 и обязании Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» путем принятия решения о предоставлении сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «ЭКО Продукт местный» субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 г.г. в размере 3 266 111 руб. 19 коп.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

Определением суда от 01.12.2021 к участию в деле № А79-3109/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике.

18 января 2022 года в арбитражный суд от Минсельхоза Чувашии поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

18 января 2022 года в арбитражный суд от третьего лица – УФК по ЧР поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании 18.01.2022 поддержала ходатайство, поступившее в арбитражный суд 17.01.2022 об уточнении к заявленным требованиям и просила суд признать незаконным решение (уведомление) от 30.12.2020 №05/26-9929 и обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива «ЭКО Продукт местный» путем принятия решения о предоставлении сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему сбытовому кооперативу «ЭКО Продукт местный» субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы в размере 3 266 111 руб. 19 коп. в том числе: на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе: 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

11 мая 2022 года в арбитражный суд от заявителя поступили уточнения к заявленным требованиям, согласно которым сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» просит суд исключить из числа ответчиков главного специалиста-эксперта отдела бухгалтерского учета и ревизионной работы Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики ФИО2; признать незаконным уведомление от 30.12.2020 №05/26-9929; обязать ответчика рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в части занижения ставок субсидий при закладе многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 руб. 19 коп. в том числе: на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе: 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью явки его представителя в судебное заседание.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

11 мая 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступило заявление о рассмотрении настоящего дела без участи его представителя.

09 июня 2022 года в арбитражный суд от третьего лица - Управления Федерального казначейства по ЧР поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

14 июня 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступил отзыв на уточнения к заявленным требованиям от 11.05.2022 и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 15 минут 21 июня 2022 года.

14 июня 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступил отзыв на уточнение заявленных требований от 11.05.2022.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 45 минут 11 июля 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 15 минут 03 августа 2022 года.

02 августа 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступили дополнительные пояснения и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 45 минут 10 августа 2022 года.

Представитель заявителя в судебном заседании 10.08.2022 заявила ходатайство об уточнении заявленных требований и просила суд:

- признать незаконным уведомление от 30.12.2020 №05/26-9929;

- признать незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в не рассмотрении заявления от 23.12.2020 по существу;

- обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в соответствии с

Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, в том числе, но не ограничиваясь, в части занижения ставок субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 руб. 19 коп.;

- на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета;

- на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе: 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения к заявленным требованиям.

10 октября 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики поступил отзыв на уточненное заявление.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 16 часов 30 минут 17 октября 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 45 минут 15 ноября 2022 года.

15 ноября 2022 года в арбитражный суд от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства для представления письменных пояснений к требованиям заявителя и их уточнениям.

15 ноября 2022 года в арбитражный суд от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики. поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 15 минут 13 декабря 2022 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 13 часов 15 минут 20 декабря 2022 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 15 минут 30 января 2023 года.

19 января 2023 года в арбитражный суд от третьего лица - УФК по ЧР поступило заявление о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 15 минут 06 февраля 2023 года.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» начиная с 2016 года является получателем субсидий из федерального и местного бюджетов на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями.

23.12.2020 сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив «ЭКО Продукт местный» обратился в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в Моргаушском районе с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение части затрат, понесенных кооперативом по договорам бригадного подряда при закладке многолетних плодовых и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа. К заявлению были приложены следующие документы:

заявление,

справка-расчет,

проект закладки сада (уход сада),

копия актов о приемке выполненных работ,

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,

справка из налогового органа об отсутствии задолженности по налогам сборам и иным обязательным платежам в бюджетной системе Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации,

дополнительные документы,

все документы, предусмотренные пунктом 2.7 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденные постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44.

Уведомлением от 30.12.2020 № 05/26-9929 должностное лицо Минсельхоза Чувашии указывает на то, что предоставление субсидий по указанным документам являлись предметом разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии в рамках дела № А79-6084/2018. По результатам их рассмотрения вынесено решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.11.2018 по делу № А79-6084/2018 об отказе СППСК «ЭКО Продукт местный» в удовлетворении заявления.

Не согласившись с действиями Минсельхоза Чувашии, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 указанного Кодекса).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.7 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденных Постановлением Кабинета Министров ЧР от 08.02.2017 № 44 (ред. от 10.07.2019) получатель субсидии ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют специалисту Минсельхоза Чувашии в районе, в том числе:

заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам;

справку-расчет на получение субсидии на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), плодовыми и ягодными питомниками, хмельниками за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам в двух экземплярах с копиями актов выполненных работ по закладке и (или) уходу за многолетними насаждениями, проекта закладки сада (за исключением хмельников) с предъявлением их оригиналов.

В соответствии с пунктом 2.8 Правил № 44 Специалист Минсельхоза Чувашии в районе:

1) регистрирует заявление в день его поступления;

2) производит выверку копий документов с оригиналами и заверяет их. Один экземпляр справок-расчетов с копиями документов остается у специалиста Минсельхоза Чувашии в районе, второй экземпляр справок-расчетов с отметкой о принятии возвращается получателю субсидии;

3) в течение пяти дней со дня регистрации заявления рассматривает документы, указанные в пункте 2.7 настоящих Правил.

В случае представления неполного пакета документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в справках-расчетах и документах, указанных в подпункте «а» пункта 2.7 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после дня окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 утверждены Правила представления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (далее – Правила № 44).

Согласно пункту 2.5 Правил выплата субсидий за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики производится по ставкам, определенным Минсельхозом Чувашии, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на указанные цели.

Выплата субсидий за счет средств, поступивших из федерального бюджета, осуществляется на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В порядке пункта 2.6 Правил размер субсидий рассчитывается по формулам:

за счет средств федерального бюджета:

Сф = Rф x S,

где:

Сф - размер субсидий, рублей;

Rф - ставка субсидий за счет средств федерального бюджета, рублей;

S - площадь под сельскохозяйственной культурой, засеянной элитными семенами (площадь закладки многолетних насаждений, площадь ухода за многолетними насаждениями), гектаров;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики:

Ср = Rр x S,

где:

Ср - размер субсидий, рублей;

Rр - ставка субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, рублей;

S - площадь под сельскохозяйственной культурой, засеянной элитными семенами (площадь закладки многолетних насаждений, площадь ухода за многолетними насаждениями), гектаров.

Размер субсидий = Ставка субсидий х площадь закладки.

В настоящем случае, при расчете размера субсидий необходимо руководствоваться Приложением № 3 к приказу Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 02.05.2017 № 87, согласно которому:

- федеральная ставка субсидий на закладку определена в размере 80% от затрат, но не более 200 000 руб. 00 коп., а республиканская в размере уровня софинансирования, установленном Минсельхозом РФ для Чувашской Республики (5% на день обращения),

- федеральная ставка субсидий за уход определена в размере 80% от затрат, но не более 22 840 руб. 00 коп., а республиканская в размере уровня софинансирования, установленном Минсельхозом РФ для Чувашской Республики (5% на день обращения).

Как следует из материалов дела, в период с 2017 года по 2018 год между кооперативом и Минсельхозом Чувашии было заключено три соглашения от 18.12.2017 № 01-34/261-1, от 18.12.2017 № 01-34/261-2, от 24.12.2018 № 01-23/335, по которым:

- от 18.12.2017 № 01-34/261-1: возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га за 2016 год за счет средств федерального бюджета 652 000 руб. 00 коп. (200 000,00 руб. х 3,26), а за счет республиканского бюджета 32 600 руб. 00 коп. (200 000,00 руб. х 5%) х 3,26).

Фактически из федерального бюджета было субсидировано 383 360 руб. 00 коп., из республиканского бюджета - 20 176 руб. 84 коп..

Таким образом, не субсидировано всего 281 063 руб. 16 коп., в том числе 268 640 руб. 00 коп. из федерального бюджета, 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета.

- от 18.12.2017 № 01-34/261-2: возмещение части затрат на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 20,79 га за 2017 год за счет средств федерального бюджета 4 158 000 руб. 00 коп. (200 000 руб. х 20,79), а за счет республиканского бюджета 207 900 руб. 00 коп. (200 000 руб. х 5%) х 20,79).

Фактически из федерального бюджета было субсидировано 1 064 600 руб. 00 коп., из республиканского бюджета – 56 031 руб. 58 коп.

Таким образом, не субсидировано всего 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета, 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета.

- от 24.12.2018 № 01-23/335: возмещение части затрат на закладку за 2017 год и уход многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) за 2018 год на площади 24,05 га фактически возмещено:

а) на площади 3,26 га (за уход в 2017 году) из федерального бюджета было субсидировано 74 458 руб. 40 коп. (22 840,00 руб. х 3,26), а из республиканского – 3 722 руб. 92 коп. (22 840,00 руб. х 5%) х 3,26), что соответствует представленным документам,

б) на площади 24,05 га (ха уход в 2018 году) из федерального бюджета было субсидировано 559 580 руб. 00 коп. (22 840,00 руб. х 24,05), а из республиканского – 27 465 руб. 10 коп. (22 840,00 руб. х 5%) х 24,05), что соответствует представленным документам.

Всего по данному соглашению выплата субсидий на уход за многолетними насаждениями в общей сумме 665 226 руб. 42 коп. произведена в полном объеме 24.12.2018 платежным поручением № 374843 на сумму 925 446 руб. 81 коп.

Разница в размере 260 220 руб. 39 коп. заявителем была отнесена на возмещение на закладку многолетних насаждений на площади 3,26 га в 2016 году.

С учетом изложенного, сумма возмещения не соответствует ставкам субсидий как федерального бюджета, так и республиканского бюджета.

Таким образом, занижая ставки субсидий, Минсельхоз Чувашии не выплатило субсидий на закладку за 2016 – 2017 г.г. всего 3 266 111 руб. 19 коп., в том числе:

- затраты на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета,

- затраты на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета.

Кроме этого, как следует из материалов дела, заявление о предоставлении субсидии датировано 23.12.2020, при этом документы не были возвращены заявителю в порядке пункта 2.8 Правил для устранения выявленных недостатков.

Отказом в предоставлении заявителю субсидии послужило то обстоятельство, что предоставление субсидий по указанным документам уже являлись предметом разбирательства в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии в рамках дела № А79-6084/2018. По результатам их рассмотрения вынесено решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.11.2018 по делу № А79-6084/2018 об отказе СППСК «ЭКО Продукт местный» в удовлетворении заявления.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.8 Правил № 44, как указывалось выше, в случае представления неполного пакета документов, обнаружения неполных или недостоверных сведений в справках-расчетах и документах и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, специалист Минсельхоза Чувашии в районе не позднее следующего рабочего дня после дня окончания проверки возвращает их для устранения выявленных недостатков. Получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уведомление Минсельхоза Чувашии от 30.12.2020 № 05/26-9929 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, ибо СППСК «ЭКО Продукт местный» вправе повторно обратиться в Минсельхоз Чувашии за предоставлением субсидий после устранения выявленных недостатков, что и было сделано им 23.12.2020.

На основании вышеизложенного, суд считает, что, поскольку заявление и приложенные документы не были возвращены заявителю для устранения выявленных недостатков, Министерство обязано было рассмотреть представленные документы и дать соответствующий мотивированный ответ в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в данном случае уведомление противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом в предоставлении субсидии, суд считает необходимым обязать Минсельхоз Чувашии рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, в том числе, но не ограничиваясь, в части занижения ставок субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 руб. 19 коп.; на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе: 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика. Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным уведомление Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 30.12.2020 №05/26-9929.

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в не рассмотрении заявления от 23.12.2020 по существу.

Обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление от 23.12.2020 и дать мотивированный ответ в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44, в том числе, но не ограничиваясь, в части занижения ставок субсидий при закладке многолетних насаждений за 2016-2017 годы на сумму 3 266 111 руб. 19 коп.; на закладку многолетних насаждений (интенсивного яблоневого сада) на площади 3,26 га. в 2016 году в размере 20 842 руб. 77 коп., в том числе 8 419 руб. 61 коп. из федерального бюджета и 12 423 руб. 16 коп. из республиканского бюджета; на закладку многолетних насаждений на площади 20,79 га. в 2017 году в размере 3 245 268 руб. 42 коп., в том числе: 3 093 400 руб. 00 коп. из федерального бюджета и 151 868 руб. 42 коп. из республиканского бюджета.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев