Решение от 4 марта 2018 г. по делу № А40-10853/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-10853/18

130-76

05 марта 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д.27) к ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС" (адрес: 107031, <...>, СТР 2, ПОМ. V КОМ. 18, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002) о привлечении к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ, (в.н.№ 3С-28796-05/78 от 19.12.2017, протокол № АП-78/7/3854 от 14.12.2017г.).

при участии представителей

от истца (заявителя) - не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2, ФИО3. № 257, № 258 от 08.06.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя в порядке ст. 123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, представил отзыв на заявление.

Спор разрешается в отсутствие представителя заявителя с учетом отсутствия возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 27.02.2018 г., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление) из Управления Роскомнадзора поступили материалы по нарушению контрольных сроков доставки почтового отправления «ГЕПАРД-ЭКСПРЕСС 18» (номер накладной 813167371) оператора почтовой связи ООО «СПСР-Экспресс».

Общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «СПСР-Экспресс» (ИНН <***>/КПП 770201001, ОГРН <***>, юридический адрес: 107031, <...>, пом. V, ком. 18) является оператором почтовой связи на основании лицензии № 145427, выданной 18.08.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Отношения в области почтовой связи в РФ регулируются федеральными законами от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - закон«О связи), от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту - закон «О почтовой связи»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (НПА), международными договорами, а также законами и иными НПА субъектов РФ в пределах их полномочий.

Приказом ООО «СПСР-Экспресс» от 11.01.2017 № 01-TP (далее Прика утверждены сроки доставки почтовых отправлений между терминалами ОО «СПС Экспресс».

08.08.2017 почтовое отправление «ГЕПАРД-ЭКСПРЕСС 18» по наклад» 813167371 было принято от гр. ФИО4 в ООО «СПСР-Экспресс» адресу <...>.

15.08.2017 почтовое отправление «ГЕПАРД-ЭКСПРЕСС 18» по накладн 813167371 было вручено адресату в Санкт-Петербурге.

Срок доставки почтового отправления «ГЕПАРД-ЭКСПРЕСС 18» из Мурманска в Санкт-Петербург составил 5 дней (без учета дня приема и 2 выходных дней). Следовательно превышение контрольного срока доставки составило 3 дня.

Таким образом, оператор почтовой связи ООО «СПСР-Экспресс» не обеспечил гр. ФИО4 прохождение почтовое отправление «ГЕПАРД-ЭКСПРЕСС 18» по накладной 813167371 до адресата в установленные сроки и нарушил требования:

п. 4 и 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234. Оператор почтовой «СПСР-Экспресс» (ИНН <***>/КПП 770201001, ОГРН 102771:5016218, юридический адрес: 107031, <...>, пом. V, ком. 18) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, начальником отдела ФИО5 в отсутствие законного представителя ООО «СПСР-Экспресс» составлен протокол об административном правонарушении №АП-78/7/3854 от 14.12.2017.

На составление протокола ООО «СПСР-Экспресс» извещено надлежащим образом путем направления в его адрес уведомления от 12.12.2017 №28013-07/78.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируются правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее по тексту - ПОУПС).

Согласно п. 5 лицензионных требований Лицензии № 145427, выданной 18.08.2016 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связр-услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, ; также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтово] связи» сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторам; почтовой связи самостоятельно.

Согласно пп «а,в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденны приказом Минкомсвязи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 23z оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления в установленнь сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в облает почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СПСР-Экспресс» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение выявлено 05.12.2017 г.

Вопреки доводам ответчика о пропуске срока привлечения к административной ответственности, суд установил, что факт нарушения лицензионных требований установлен при проверке сведений по обращению гражданина в сфере оказания услуг почтовой связи по факту нарушения действующего законодательства, поэтому именно в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен на момент вынесения решения.

Иные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат фактическим обстоятельствам дела и направлены на уклонение от ответственности за совершенное правонарушение.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «СПСР-Экспресс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС" (адрес: 107031, <...>, СТР 2, ПОМ. V КОМ. 18, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам:

Получатель

УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет

04721А20360

ИНН

7838302676

КПП

783801001

БАНК

Северо-Западное ГУ банка России г. Санкт-Петербург

БИК

044030001

СЧЕТ

40101810200000010001

ОКТМО

40303000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000008601782

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина