Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А41-675/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-675/24
24 декабря 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ФГБОУ ВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "МЭИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области

Третьи лица:

1) ТУ ФАУГИ по МО,

2) Комитет лесного хозяйства Московской области.

3) Федеральное агентство лесного хозяйства

4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

5) Федеральное государственное унитарное предприятие "Санаторий "Энергия"

6) МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

7) Администрация городского округа Солнечногорск

8) Министерство образования и науки Российской Федерации

о признании незаконным постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее- заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления № 1649 от 11.10.2023 г. об отнесении земельного участка к категории земель, об обязании Администрацию городского округа Химки Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:192156, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, в районе д. Большаково, к категории земель «особо охраняемых территорий и объектов».

Определением от 12.01.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ТУ ФАУГИ по МО, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Санаторий "Энергия", МОСКОВСКО-ОКСКОЕ БАССЕЙНОВОЕ ВОДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ, Администрация городского округа Солнечногорск, Министерство образования и науки Российской Федерации.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

В соответствии ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело по существу в отсутствие не явившихся

лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного

заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением № 13811р от 01.07.1944 г. Московскому энергетическому институту разрешено открыть под Москвой дом отдыха и поручено выделить 35 га земли; распоряжением № 9412р от 17.07.1947 г. разрешено Министерству лесного хозяйства СССР отвести Московскому энергетическому институту для расширения территории санатория 10 га земли Сходненского лесничества Солнечногорского района; распоряжением от 24.03.1949 № 3848-р принято предложение Министерства лесного хозяйства СССР об отводе 1258 га земли гослесфонда для нужд предприятий, учреждений и организаций согласно приложению.

Решением Исполкома Московского облсовета депутатов трудящихся № 3257/21 от 09.12.1949 г. утвержден проект отвода земли структурному подразделению МЭИ санаторию Энергия Московского энергетического института площадью 54,8 га

02 декабря 1977 года Санаторию «Энергия» Московского энергетического института

выдан Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 54,8 га в Солнечногорском районе согласно приложенному чертежу.

Постановлением Главы Солнечногорского района от 19.12.1993 № 3090/30 у санатория «Энергия» был изъят земельный участок площадью 18 га как неиспользуемый в

течение семи лет по целевому назначению, данный участок передан в фонд перераспределения района.

В 2001 году Постановлением Главы Администрации Солнечногорского района Московской области от 26.02.2001 г. № 435 был согласован раздел оставшегося земельного участка площадью 36,8 га в границах фактического пользования (ФГУП «Санаторий «Энергия» – 16,51 га, ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» – 21,29 га).

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2019 г. по делу № А41-31510/19 решено обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 20,29 га, предоставленном ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» на основании государственного акта на право пользования землей А-I № 050384 от 02.12.1977 г.

Таким образом, судебным актом в рамках дела № А41-31510/19 установлена юридическая действительность правоустанавливающих и правораспорядительных документов ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» на землю, предоставленную в период с 1944 года, права на которую удостоверены Государственным актом А-I № 050384.

28.10.2019 г. во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 05.07.2019 г. по делу № А41-31510/19 земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей А-I № 050384 от 02.12.1977 г., с кадастровым номером 50:09:0000000:192156, площадью 205755 кв.м., и в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ».

Постановлением Губернатора Московской области от 12.12.2022 г. № 410-ПГ «Об отнесении сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Солнечногорску Московской области, в административное подчинение городу Химки Московской области и внесении изменений в Учётные данные административно-территориальных и территориальных единиц Московской области» решено: отнести деревни Большаково, Николо-Черкизово в административное подчинение городу Химки Московской области.

28.09.2023 г. заявитель через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области подал заявление рег. № Р001-5887195557-77242148 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 к категории земель «особо охраняемых территорий и объектов».

Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 11.10.2023 г. № 1649 Администрация городского округа Химки Московской области решила отнести земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 к категории земель «земли населенных пунктов».

Не согласившись с принятым Постановлением № 1649, заявитель направил в адрес Администрации городского округа Химки Московской области обращение № 3374/13 от 19.10.2023 г. с просьбой внести в Постановление № 1649 изменения путем отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 к категории земель «особо охраняемых территорий и объектов». В обоснование заявленных требований ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» указало, что к запросу на предоставление услуги об отнесении земель к определенной категории № Р001-5887195557-77242148 от 28.09.2023 г. ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» прикладывало пояснительное письмо вместе с комплектом документов, обосновывающих необходимость отнесения земельного участка к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, поскольку территория земельного участка никогда не входила в состав населенных пунктов, и земельный участок всегда относился к землям особо охраняемых территорий.

Письмом № 153ИСХ-24272/17-1 от 14.11.2023 г. Администрация городского округа Химки Московской области от 11.10.2023 г. № 1649 отказала во внесении изменений в Постановление № 1649, мотивировав отказ тем, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 расположен в границах населенного пункта в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Не согласившись с постановлением № 1649 и отказом Администрации городского округа Химки Московской области внести изменения в Постановление № 1649, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные

доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Согласно части 11 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, в случае отсутствия в документах кадастрового учета сведений о категории земельного участка, на администрации лежит обязанность принятия решения об отнесении этого земельного участка к землям определенной категории именно исходя из цели использования, для которой такой земельный участок предоставлялся с учетом положений части 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 предоставлялся заявителю для осуществления деятельности санатория «Энергия».

Решениями Солнечногорского городского суда Московской области от 11.10.2016 г. по делам №№: 2-3844/16, 2-43/17, 2-31/17, 2-37/17, 2-35/17 установлено, что земельный участок, в границах которого Администрация Солнечногорского муниципального района сформировала спорные земельные участки, использовался для рекреационных целей, в силу ст. 94 ЗК РФ относящийся к землям особо охраняемых территорий и объектов, находится в федеральной собственности. Решение о наделении органов местного самоуправления полномочиями по распоряжению земельным участком не принималось. Истец или Росимущество от имени РФ от прав на земельный участок не отказывались».

Таким образом, судебными актами в рамках дел №№: А41-31510/19, № 2-3844/16, 2-43/17, 2-31/17, 2-37/17, 2-35/17 установлена цель предоставления и использования спорного земельного участка, а именно, для рекреационных целей.

Материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке расположены объекты структурных подразделений детского оздоровительного лагеря «Энергия» и спортивного лагеря «Фирсановка». Все объекты находятся на балансе ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ», учтены в Реестре федерального имущества, на все объекты зарегистрировано право оперативного управления ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ».

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают обязанность целевого использования земельных участков в соответствии с присвоенной категорией.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Из представленных Администрацией городского округа Химки Московской области в материалы дела документов следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 имеет в своем составе следующие территориальные зоны: код территориальной зоны: Ж-2.2, наименование территориальной зоны: зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, площадь пересечения: 38621,382; код территориальной зоны: Р-2, наименование территориальной зоны: природно-рекреационная зона, площадь пересечения: 11510,928; код территориальной зоны: Р-2, наименование территориальной зоны: природно-рекреационная зона, площадь пересечения: 1481,047; код территориальной зоны: Р-5, наименование территориальной зоны: зона объектов отдыха и туризма, площадь пересечения: 153480,602; код территориальной зоны: Р-2, наименование территориальной зоны: природно-рекреационная зона, площадь пересечения: 255,555.

Таким образом, площадь пересечения спорного земельного участка с территориальной зоной: Ж-2.2. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами составляет 18% от площади всего спорного земельного участка.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 31.08.2023 г. № 1407 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденные постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264» территориальная зона Р-2 полностью находится в границах земельного участка заявителя, составляя 18% от площади всего участка, что противоречит статье 34 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенного у Администрации городского округа Химки Московской области отсутствовали правовые основания для отнесения всего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 к категории земель «земли населенных пунктов».

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с частью 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с частью 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Согласно пункту 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

С учетом изложенных положений земельного законодательства земельный участок площадью 205755 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 должен быть отнесен к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Присвоение земельному участку с кадастровым номером 50:09:0000000:192156 категории земель «земли населенных пунктов» нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает угрозу возведения на данной территории объектов, противоречащих фактическому назначению земельного участка.

Кроме того, Администрацией городского округа Химки Московской области при оказании услуги допущено нарушение Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» (далее – Административный регламент), утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 г. № 15ВР-1502.

Так, согласно пункту 13.2.7 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Муниципальной услуги является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, при выявлении несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель категории, указанной в заявлении, Администрация должна была отказать в предоставлении муниципальной услуги, а не выходить за пределы просительной части заявления, самовольно устанавливая категорию земли, не соответствующую фактическому целевому назначению земельного участка.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязывает Администрацию городского округа Химки Московской области рассмотреть по существу заявление об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:192156, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, в районе д. Болынаково, к категории земель «особо охраняемых территорий и объектов».

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской̆ Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Химки Московской области от 11.10.2023 г. № 1649 об отнесении земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области рассмотреть по существу заявление об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:192156, расположенного по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, в районе д. Болынаково, к категории земель «особо охраняемых территорий и объектов».

В удовлетворение остальной части заявления- отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ФГБОУ ВО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "МЭИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина