Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А41-14413/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14413/2019
05 июня 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Московской области М.А. Миронова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску

АНОО «НОП ЦЕНТР»

к Министерству образования Московской области

третьи лица – Администрация городского округа Красноармейск, Министерство экономики и финансов Московской области

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АНОО «НОП ЦЕНТР» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о взыскании с Московской области в лице Министерства образования Московской области (далее - ответчик) за счет казны Московской области убытков в размере 25 698 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, представители ответчика и третьих лиц возражали против их удовлетворения.

21.05.2019 после завершения исследования всех доказательств по делу в стадии прений судом объявлен перерыв до 28.05.2019.

24.05.2019 через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о привлечении в качестве ответчика Муниципального образования городского округа Красноармейск в лице Администрации городского округа Красноармейск.

28.05.2019 после перерыва судебное заседание продолжено в стадии прений.

Согласно пункту 5 статьи 159 арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Протокольным определением от 28.05.2019 судом отклонено указанное ходатайство в связи с тем, такое ходатайство подано на стадии прений, а кроме того, суд отмечает, что с исковыми требованиями истец обратился 25.02.2019, таким образом, у истца было достаточно времени для своевременного обращения с таким ходатайством.

Заслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В исковом заявлении истец указывает, что АНОО «НОП ЦЕНТР» является социально-ориентированной НКО, имеет государственную аккредитацию Министерства образования Московской области, обучает детей 26 учебный год по программам начального, основного, среднего общего образования в условиях интерната с профильным кадетским обучением за счет субсидии из бюджета Московской области, получаемой в полном объёме до 31.12.2016. В середине учебного года, с 01.01.2017 администрация городского округа Красноармейск с Министерством образования Московской области без законных на то оснований прекратили бюджетное финансирование АНОО «НОП ЦЕНТР» по нормативу школы, имеющей интернат с профильным кадетским обучением, выделенное законом Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год» от 26.12.2016 №175/2016-03 для АНОО «НОП ЦЕНТР» и уменьшили субсидии на 30 920 тыс. руб. на 2017 год. При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 по делу № А41-21873/2017 признано незаконным действие Администрации городского округа Красноармейск, выразившееся в направлении Министерству образования Московской области заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа Красноармейск на финансирование Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» в 2017 году по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленное письмом от 15.03.2017 № 118Исх-850. Также на Администрацию городского округа Красноармейск Московской области возложена обязанность направить в Министерство образования Московской области для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» в 2017 году с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования, и направить Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск за счет средств Московской области в 2017 году на выполнение муниципального задания на оказание образовательных услуг по нормативам для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 № 154/2016-ОЗ. В целях исполнения названного решения Администрация г.о. Красноармейск обратилась в Министерство образования Московской области и просила внести изменения в закон Московской области «О бюджете Московской области на 2018 год», предусмотрев дополнительно бюджету г.о. Красноармейск на возмещение расходов в размере 50331 тыс. руб., в том числе в 2017 г. 24 445 тыс. руб. и на 2018 г. 25886 тыс. руб. для финансирования АНОО «НОП ЦЕНТР» по нормативу определённым решением Арбитражного суда, как школы, имеющей интернат с профильным кадетским обучением с 1-го по 11-й классы. Министерство образования М.О. удовлетворило заявку Администрации только на 2018 год. Однако в возмещении затрат за 2017 год Министерство образования М.О. отказало со ссылкой на отказ Министерства экономики и финансов Московской области. Истец согласно нормативам должен был получить субсидию в размере 24 445 тыс. руб., включающих в себя зарплату, налоги и учебники. Ввиду отсутствия обязательного бюджетного финансирования истец был вынужден привлекать с 1 января 2017 года по настоящее время внебюджетные средства. В 2017 году их размер составил 26 051 017,11 руб., в том числе заемные средства в размере 12 273 000 рублей, на которые начисляются проценты в соответствии с условиями договоров займа №1 и №2.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Поскольку возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности, ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков; причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками; наличие и размер понесенных убытков.

При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Согласно части 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, так и возражений по ним (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 1 статьи 64, статей 71 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с Законом Московской области от 12.12.2013 № 147/2013-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования» (далее - Закон от 12.12.2013 № 147/2013-03) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются:

- государственным полномочием Московской области в сфере образования на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);

- обязаны утверждать муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления прогнозируемую среднегодовую численность обучающихся, получающих образование по общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области (далее - численность обучающихся), учитываемые при расчетах объемов расходов бюджетов муниципальных образований Московской области, на основании которых уполномоченным органом в сфере образования, утверждается прогнозируемая численность обучающихся, учитываемая при расчетах объемов расходов бюджета Московской области на предоставление субвенций на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Московской области от 12.12.2013 № 147/2013-03 (в редакции от 07.12.2016) органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из бюджета Московской области на осуществление государственных полномочий и не допускать их нецелевое использование.

На основании пункта 1.2 Порядка расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.12.2013 № 1141/57 (далее - Порядок расходования субвенций), предоставление субсидий частным общеобразовательным организациям в Московской области осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, заключенных между органами местного самоуправления муниципального образования Московской области и частной общеобразовательной организацией, с условием соблюдения указанными организациями условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка расходования субвенций:

- субвенции на обеспечение государственных полномочий в сфере образования предоставляются бюджетам муниципальных образований Московской области в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели;

- субвенции расходуются исходя из фактической средней численности обучающихся, и в случае, если фактическая численность обучающихся сложилась меньше, чем прогнозируемая, излишне предусмотренные средства подлежат возврату в бюджет Московской области;

- предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, заключаемых Министерством образования Московской области с уполномоченными органами муниципальных образований Московской области.

В соответствии с пунктом 2.8.2.1 Порядка составления проекта бюджета Московской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 27.03.2014 № 215/11 Министерством образования Московской области до 1 июня 2016 года разработан и представлен в Министерство экономики и финансов Московской области расчет средств на предоставление в 2017 финансовом году и плановом периоде из бюджета Московской области субвенций на реализацию полномочий органов государственной власти Московской области, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области) (на основании представленной муниципальными образованиями Московской области численности обучающихся).

В отношении Городского округа Красноармейск Московской области сведения о численности обучающихся в АНОО «НОП ЦЕНТР» были определены Министерством образования Московской области в соответствии со сведениями, представленными Администрацией городского округа, в том числе:

в классах лицея/гимназии школы-интерната, - 144 человека;

23.01.2017 - 115 человек (обучающихся в условиях обычных и профильных классов школы);

26.04.2017 - 127 человек (обучающихся в условиях обычных и профильных классов школы);

23.08.2017 - 132 человека (обучающихся в условиях обычных и профильных классов школы).

В соответствии с Законом Московской области № 175/2016-03 «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон № 175/2016-03) для Администрации Городского округа Московской области предусмотрены средства субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - финансовое обеспечение) на 2017 год в объеме:

- в редакции от 26.12.2016 - 36758 тыс. руб.;

- в редакции от 10.04.2017 - 5838 тыс. руб. (Закон Московской области № 50/2017-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»);

- в редакции от 11.07.2017 - 6368 тыс. руб. (Закон Московской области № 114/2017-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»);

- в редакциях от 31.10.2017 (Закон Московской области № 178/2017-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»), от 20.12.2017 (Закон Московской области № 217/2017-03 «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») - 6547 тыс. руб.

Между Министерством образования Московской области и Администрацией 29.12.2016 было заключено и соглашение № 1060 о предоставлении субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение установленных и переданных муниципальным образованиям Московской области государственных полномочий Московской области в сфере образования в 2017 году (далее - Соглашение № 1060), дополнительные соглашения к Соглашению № 1060: от 23.03.2017, от 10.05.2017, от 25.05.2017, от 09.08.2017, от 20.11.2017), предусматривающие предоставление субвенции на финансовое обеспечение в объеме 6547 тыс.руб.

Названное соглашение исполнено сторонами.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, истцом не представлено доказательств нарушения Министерством образования Московской области порядка разработки и представления в профильные министерства расчета средств на предоставление в 2017 финансовом году и плановом периоде из бюджета Московской области субвенций на реализацию полномочий органов государственной власти Московской области, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Кроме того, истцом не представлено доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения Министерством и Администрацией соглашения № 1060 о предоставлении субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение установленных и переданных муниципальным образованиям Московской области государственных полномочий Московской области в сфере образования в 2017 году.

Суд также учитывает, что расчет на предоставление в 2017 финансовом году и плановом периоде из бюджета Московской области субвенций на реализацию полномочий органов государственной власти Московской области, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществлялся на основании представленных муниципальными образованиями Московской области сведениях о численности обучающихся, а настоящий иск заявлен к Министерству образования Московской области.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 21.11.2017 по делу № А41-21873/2017 удовлетворены требования АНОО «НОП ЦЕНТР» к Администрации городского округа Красноармейск об обязании направить в Министерство для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование АНОО «НОП ЦЕНТР» в 2017 году с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования.

При этом судом было установлено, что в ранее направленной Администрацией заявке в Министерство образования Московской области было указано неправильное количество обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования.

В целях исполнения названного решения Администрация г.о. Красноармейск обратилась в Министерство образование Московской области и просила внести изменения в закон Московской области «О бюджете Московской области на 2018 г.», предусмотрев дополнительно бюджету г.о. Красноармейск на возмещение расходов в размере 50331 тыс. руб., в том числе в 2017 г. 24 445 тыс. руб. и на 2018 г. 25886 тыс. руб. для финансирования АНОО «НОП ЦЕНТР» по нормативу определённым решением Арбитражного суда, как школы, имеющей интернат с профильным кадетским обучением с 1-го по 11-й классы.

Министерством образования Московской области было направлено предложение в Министерство экономики и финансов Московской области по включению в проект закона М.О. «О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» иного межбюджетного трансферта бюджету г.о. Красноармейск для АНОО «НОП ЦЕНТР» на основании решения Арбитражного суда М.О. от 11.12.2017 по делу № А41-21873/17 на возмещение расходов по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек за 2017 год в размере 25 698 тыс. рублей.

Между тем, Министерством экономики и финансов Московской области на предложение Министерства направлен отказ в представлении иного межбюджетного трансферта в соответствии со статьями 242.1, 242.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Отказ Министерства экономики и финансов Московской области в установленном законом порядке не оспорен, не признан недействительным и не отменен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истом не представлено доказательств наличия противоправности в действиях Министерства образования Московской области; причинно-следственной связи между его действиями (бездействием) и убытками истца.

В связи с отказом в иске государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья М.А. Миронова