Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А44-4485/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород Дело № А44-4485/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Петровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и

массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к должностному лицу ФИО1 о привлечении к административной ответственности, при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к и.о. обязанности главного врача – заведующему государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 о привлечении на основании протокола об административном правонарушении от 29.07.2025 № АП-78/13/713 к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

(Заявление передано в Арбитражный суд Новгородской области определением мирового судьи судебного участка № 37 Боровичского судебного района Новгородской области ФИО2 от 05.08.2025 для рассмотрения по компетенции).

В судебное заседание 06.10.2025 представители сторон не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Ранее присутствующий при рассмотрении дела судом ФИО1 требования Управления не оспорил, как не оспорил и факт совершения правонарушения, вместе с тем, просил суд учесть, что правонарушение допустил впервые в отсутствие умысла, раскаивается, осознает недопустимость нарушения требований закона в области спорных правоотношений, просил суд назначить минимально возможное наказание, обязался впредь не допускать правонарушений в области охраны персональных данных.

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Управление 31.03.2025 получило обращение ФИО3 вх. № 03-58-3740/78 по факту нарушения и.о. обязанности главного врача – заведующим ГОБУЗ «Новгородская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 (далее-Должностное лицо) положений действующего законодательства в сфере персональных данных, поскольку Должностное лицо без ее согласия в ответ на запрос ООО «Управляющая компания

СЭИС-2» от 17.01.2025 № 17 (л.д. 9) предоставил в г. Боровичи 17.01.2025

в 11 часов 00 минут заверенную надлежащим образом копию карты вызова скорой медицинской помощи № 46021, содержащей персональные данные ФИО3, в том числе о состоянии здоровья, не имеющие отношения к полученной ФИО3 травме, которая затем управляющей компанией была приобщена к материалам гражданского дела № 2-112/2025 в Боровичском районном суде Новгородской области по судебному спору по факту получения ФИО3 травмы.

Управление в ходе рассмотрения обращения ФИО3 получило подтверждение факту, изложенному в обращении, получило от судьи Боровичского районного суда доказательства тому, что копия карты № 46021 приобщена управляющей компанией к материалам судебного дела № 2-112/2025. При этом Управление установило, что передачу карты № 46021, содержащей персональные данные ФИО3, совершило Должностное лицо.

Поскольку доказательств получения Должностным лицом от ФИО3 согласия на передачу данных Управление не получило, то сделало вывод о нарушении Должностным лицом положений части 1 статьи 10, статьи 7 Федерального закона

от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее-Закон № 152-ФЗ), составило в отношении Должностного лица протокол от 29.07.2025 № АП-78/13/713 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.11 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Оценив в указанном порядке доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление Управления о привлечении Должностного лица к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами регулируется Законом № 152-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором, в соответствие с пунктом 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ, признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо,

самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Перечень случаев, при которых допускается обработка персональных данных, определен частью 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ. Так, пунктами 2, 5 части 1 статьи 6 Закона

№ 152-ФЗ определено, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, допускается в случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Согласно статье 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное

не предусмотрено федеральным законом. Статьей 10 Закона № 152-ФЗ определено:

1. Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

2. Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если:

1) субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;

2) обработка персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, осуществляется с соблюдением запретов и условий, предусмотренных статьей 10.1 настоящего Федерального закона;

2.1) обработка персональных данных необходима в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

2.2) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002 № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения";

2.3) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи, трудовым законодательством, пенсионным законодательством Российской Федерации;

3) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц и получение согласия субъекта персональных данных невозможно;

4) обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-

социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну;

5) обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;

6) обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия;

7) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;

7.1) обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

8) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством об обязательных видах страхования, со страховым законодательством;

9) обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственными органами, муниципальными органами или организациями в целях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан;

10) обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации.

2.1. Обработка персональных данных, касающихся состояния здоровья, полученных в результате обезличивания персональных данных, допускается в целях повышения эффективности государственного или муниципального управления в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 13.1 настоящего Федерального закона, а также в целях, предусмотренных Федеральным законом от 24.04.2020 № 123-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, об особенностях обработки персональных данных при формировании региональных составов данных и предоставления доступа к региональным составам данных и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона "О персональных данных" и Федеральным законом от 31.07.2020

№ 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанными федеральными законами.

Часть 2 статьи 13.11 КоАП РФ за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 17.13 КоАП РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработку персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, предусматривает административную

ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Примечание к статье 13.11 КоАП РФ: За административные правонарушения, предусмотренные частями 8 и 9 настоящей статьи, статьями 13.31, 13.35 - 13.37, 13.39, 13.40 и 13.46 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание к статье 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,

не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие…

Как установлено судом и следует из материалов дела, Должностное лицо без согласия ФИО3 в ответ на запрос ООО «Управляющая компания СЭИС-2» от 17.01.2025 № 17 (л.д. 9) предоставил в г. Боровичи 17.01.2025 в 11 часов 00 минут заверенную надлежащим образом копию карты вызова скорой медицинской помощи № 46021, содержащей персональные данные ФИО3, в том числе, о состоянии здоровья,

не имеющие отношения к полученной ФИО3 травме, относящейся к предмету спора в Боровичском районном суде Новгородской области, при этом медицинская карта затем управляющей компанией была приобщена к материалам гражданского дела

№ 2-112/2025 в Боровичском районном суде по судебному спору ФИО3 с управляющей компанией.

Данное обстоятельство Должностным лицом в ходе рассмотрения дела судом не оспаривалось.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из изложенного, правомерны выводы Управления, что в действиях Должностного лица по передаче по запросу управляющей компании надлежаще заверенной копии медицинской карты ФИО3 в отсутствие ее согласия содержится событие административного правонарушения по части 2 статьи 13.11. КоАП РФ, и что Должностное лицо является надлежащим субъектом ответственности по указанной статье КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие вины должностного лица заключается в непринятии данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности и отсутствия объективных препятствий к соблюдению положений законодательства в области спорных правоотношений.

Судом не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля Должностного лица и препятствующих исполнению требований законодательства в области спорных правоотношений; Должностное лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области охраны персональных данных, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность в связи с чем, правомерен вывод Управления о наличии вины Должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает подтвержденным надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении в отношении Должностного лица производства по делу об административном правонарушении, Управление действовало в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ в один год срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела по существу не истек.

Допущенное нарушение имеет высокую общественную опасность, направлено на охрану персональных сведений о состоянии здоровья гражданина и на соблюдение запрета на передачу таких сведений третьим лицам без согласия гражданина; суд не установил исключительных обстоятельств, позволяющих признать вмененное Должностному лицу нарушение малозначительным и освободить его от ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд отмечает следующее.

Санкцией части 2 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд не установил возможности замены штрафа на предупреждение, учитывая, что объект посягательства затрагивает персональные сведения о здоровьи гражданина.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2.2 статьи 14.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Исходя из изложенного, учитывая в данном конкретном случае отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (иное не следует из материалов дела), учитывая признание вины и раскаяние Должностного лица в содеянном, осознание недопустимости нарушения требований закона в области спорных правоотношений, суд считает возможным удовлетворить заявление Управления по настоящему делу и назначить Должностному лицу наказание в виде штрафа в половину минимального размера санкции части 2

статьи 13.11 КоАП РФ в сумме 50 000 руб., что отвечать принципу справедливости наказания, будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и его тяжести.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

1.Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к должностному лицу –

и.о. обязанности главного врача – заведующему государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» ФИО1 удовлетворить.

2.Привлечь должностное лицо - ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Лахденпохья, Карельская АССР; паспорт серии 4902

№ 398361, выдан Боровичским ГОВД Новгородской области 15.11.2002, проживающего по адресу: г. Боровичи Новгородской области, ул. Ленинградская, д. 48, кв. 13) на основании протокола об административном правонарушении от 29.07.2025 № АП-78/13/713 к административной ответственности по части 2 статьи 13.11 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000,0 руб.

3.Предложить ФИО1 в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу добровольно уплатить сумму штрафа в доход соответствующего бюджета по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу), ИНН <***>, КПП 783801001, казначейский

счет 03100643000000017200, Единый казначейский счет 40102810945370000005, ОКТМО 40303000, КБК 09611601131019001140, лицевой счет <***>,

Банк: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по г.Санкт-Петербургу г. Санкт- Петербург, УИН 09600000000054787559.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4. В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства ФИО1.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова