Решение от 23 января 2020 г. по делу № А19-24355/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-24355/2019
23 января 2020 года
г.Иркутск


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ориенталь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664043, <...>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г.Иркутска (место нахождения: 664002, <...>),

о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2019 № 19-03/0658-ПС, при участии в заседании: от заявителя: не явились; от административного органа: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ориенталь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления от 12.09.2019 № 19-03/0658-ПС, вынесенного Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г.Иркутска, вынесенного в отношении ООО «Ориенталь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах

регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и изменении в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, определив меру наказания в виде предупреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 21.01.2020, заявленные требования поддержал полностью.

Административная комиссия о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседания своего представителя не направила, в представленном отзыве от 20.12.2019 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 21.01.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 23.01.2020. После окончания перерыва в судебное заседание стороны не явились.

Из материалов дела судом установлено следующее, главным отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 19.07.2019 в период с 14.15 до 16.30 проведен мониторинг территории г.Иркутска по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что Обществом не организовано надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: на водосточных трубах и фасаде многоквартирного жилого дома размещены листовки, объявления и надписи вне специально отведенных мест. Нарушение отражено в акте мониторинга от 19.07.2019.

По факту выявленного нарушения 29.07.2019 в отношении ООО «Ориенталь» составлен протокол об административном правонарушении, который был направлен в Административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Ленинского района города Иркутска

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки административным органом вынесено постановление от 12.09.2019 № 19-03/0658-ПС, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Общество, полагая, что постановление административного органа в части назначения административного наказания является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г.Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно части 1 статьи 24

названных Правил элементами благоустройства на территории города Иркутска являются фасады зданий (в том числе крыши, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы) вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии со статьей 78 Правил благоустройства территории города Иркутска размещение плакатов, объявлений, листовок, афиш, печатных сообщений (материалов), изображений и надписей разрешается только в специально отведенных местах. Под специально отведенными местами понимаются информационные щиты, доски, стенды, стойки, тумбы и другие устройства, предназначенные для размещения (расклеивания, вывешивания) информационного материала, установленные (размещенные) в соответствии с законодательством физическими и юридическими лицами, на которых информационный материал размещается (расклеивается, вывешивается) на основании договора с указанными лицами.

В силу статьи 78 Правил благоустройства территории города Иркутска в случае самовольного размещения информационного материала организация работ по его удалению с объектов, расположенных на территории города (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети, наружного освещения и других объектов), осуществляется собственниками данных объектов, организациями, эксплуатирующими данные объекты.

Согласно Реестру многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, размещенном на сайте Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, ООО «Ориенталь» является управляющей организаций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение статьи 78 Правил благоустройства территории города Иркутска Обществом как управляющей компанией многоквартирного дома не организовано надлежащие содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: фасада многоквартирного дома, на котором были размещены листовки, объявления и надписи. Нарушение подтверждается актом мониторинга от 19.07.2019 с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, что образует состав

административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Ориенталь» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов проверки. Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-оз предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Суд полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения у административного органа отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб. при наличии более мягкой санкции в виде предупреждения. Тот факт, что ранее общество привлекалось к административной ответственности сам по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для применения меры наказания в виде предупреждения.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, от 12.09.2019

№ 19-03/0658-ПС в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Ориенталь» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г.Иркутска, от 12.09.2019 № 19-03/0658-ПС о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ориенталь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Ориенталь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664043, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова