Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А07-14623/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14623/19
г. Уфа
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019

Полный текст решения изготовлен 23.07.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (БАШКОРТОСТАНСТАТ) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обязанности принять в казну Российской Федерации объекты федерального имущества, закрепленные за Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан на праве оперативного управления;

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 23.04.2019, паспорт; ФИО3, по доверенности от 27.06.2018, паспорт;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 24.12.2018, паспорт;

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан по непринятию в государственную казну Российской Федерации комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, дом 157А/1:

- административное здание площадью 714 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:359;

- гараж площадью 101,9 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:318;

- земельный участок площадью 326 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23;

- земельный участок площадью 121 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан также просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан принять в казну Российской Федерации от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан недвижимое имущество расположенное по адресу: <...>, дом 157А/1:

- административное здание площадью 714 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:359;

- гараж площадью 101,9 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:318;

- земельный участок площадью 326 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23;

- земельный участок площадью 121 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик требования не признал, согласно доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.

Других заявлений и ходатайств в судебное заседание не поступало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, заявителем Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 03.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления на административное здание общей площадью 714,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2012 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2012-027, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2012 серии 04 АГ № 582425 (л.д.15).

18.04.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на административное здание общей площадью 714,0 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:359, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №02-04-08/007/2012-206, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2012 серии 04 АГ № 582980 (л.д.16).

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 03.04.2012 зарегистрировано право оперативного управления на гараж общей площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2012 сделана запись регистрации № 02- 04-08/007/2012-028, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 03.04.2012 серии 04 АГ № 582426 (л.д.17).

18.04.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на гараж общей площадью 101,9 кв. м, кадастровый номер 02:64:010401:318, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2012-207, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2012 серии 04 АГ № 582981 (л.д.18).

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 27.09.2006 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 326,0 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2006 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2006-270, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 04 АА № 511007 (л.д.19).

15.04.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 326,0 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-08/003/2013-739, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2013 серии 04 АД № 274754 (л.д.20).

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан 27.09.2006 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 121,0 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.09.2006 сделана запись регистрации № 02-04-08/007/2006-271, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 27.09.2006 серии 04 АА № 511008 (л.д.21).

15.04.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 121,0 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 02-04-08/003/2013-738, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 15.04.2013 серии 04 АД № 274755 (л.д.22).

Указанные объекты недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается представленными выписками (л.д.23-35).

Вышеуказанный комплекс недвижимости использовался Территориальным орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан для размещения структурного подразделения - отдела государственной статистики в г. Бирск.

Заявитель указал, что в настоящее время численность сотрудников подразделения в г. Бирск сокращена до пяти штатных единиц.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» при размещении государственных органов, размер закрепляемой за ними на праве оперативного управления площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника.

Таким образом, на пять человек штатной численности сотрудников подразделения Башкортостанстата в г. Бирск, превышение норматива использования служебных площадей составляет 669,0 кв. м.

Заявитель также указал, что ранее безрезультатно обращался к федеральным структурам, имеющим подразделения в г. Бирск, с просьбой рассмотреть вопрос о принятии на баланс неиспользуемых площадей объектов недвижимости.

В июле 2018 года Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан согласовал с Федеральной службой государственной статистики изъятие и передачу с баланса Башкортостанстата в казну Российской Федерации указанный комплекс недвижимости, что подтверждается письмом от 10.07.2018 № СЕ-16- 2/3264-Т.

Согласно указанного письма Федеральная служба государственной статистики (Росстат) согласовала распоряжение федеральным имуществом расположенным по адресу: <...>, дом 157А/1 путем изъятия из оперативного управления и передачу с баланса Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан в казну Российской Федерации. Предложено передачу осуществить в установленном порядке по распоряжению Территориального управления Росимущества в РБ, а также внести изменения в реестр федерального имущества (л.д.36-37).

Заявитель обратился в Территориальное управление Росимущества в РБ с письмом № АГ-03-13/539-ТС от 03.08.2018, с просьбой принять в казну Российской Федерации указанное имущество (л.д.38-39).

Согласно ответа Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан от 13.09.2018 исх. № 04/7511, последний уведомил заявителя об отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти в предлагаемых объектах недвижимости и предложил проработать вопрос по передаче имущества на иной уровень собственности.

Заявитель, в рамках исполнения рекомендаций данных ответчиком, предпринимал меры по передаче имущества на баланс Администрации городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, 14.02.2019 получен письменный ответ № 02-17/143 об отсутствии денежных средств на содержание и обслуживание федеральных объектов, в связи с чем Администрация считает передачу объектов в муниципальную собственность нецелесообразной, также представлена ранее проводимая переписка по указанному вопросу (л.д. 50, 40-49).

По результату 25.02.2019 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан письмом № АГ-03-13/163-ТС повторно обратился к ответчику с просьбой принять в казну Российской Федерации указанный комплекс объектов недвижимости (л.д.51-52).

Согласно представленного ответа Территориального управления Росимущества по РБ от 28.03.2019 № 04/2427 заявителю предложено рассмотреть вопрос о передаче объектов недвижимости во владение и пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д.53-54).

Истец, полагая, что ответчик уклоняется от принятия спорного имущества, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обладает правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из материалов дела следует, что поименованные в иске объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>, дом 157А/1: административное здание площадью 714 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:359, гараж площадью 101,9 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:318, земельный участок площадью 326 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23, земельный участок площадью 121 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22 закреплены за Башкортостанстатом на праве оперативного управления на основании распоряжений ТУ Росимущества в Республике Башкортостан от 20.12.2011 N 576, Постановления Главы Администрации муниципального района Бирский район РБ № 564 от 30.08.2006 г.

С 2018 года заявитель принимал меры по поиску и возможной передаче площадей во временное пользование, либо на баланс другим федеральным структурам, муниципальным органам, а также субъектам малого и среднего предпринимательства.

Башкортостанстат согласно Положению о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, утвержденному приказом Федеральной службы государственной статистики от 20.04.2018 № 237, осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации (Республике Башкортостан) Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Также, осуществляет оперативное управление имуществом территориального органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочий по управлению федеральным имуществом, в том числе, осуществление поиска нуждающихся федеральных структур, муниципальных органов, субъектов малого и среднего предпринимательства в свободных площадях Положением о Башкортостанстате не предусмотрено.

Пунктом 4.1.9. Положения о ТУ Росимущества в Республике Башкортостан определено полномочие по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и

подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами

федеральных органов государственной власти и подведомственными им

федеральными государственными учреждениями.

ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, не исполняет возложенную на него обязанность по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, т.е. бездействует, и Башкортостанстат вынужден нести необоснованные расходы в виде содержания неиспользуемого имущества, в том числе уплаты налогов, коммунальных платежей.

Из представленных документов усматривается , что указанный объект недвижимости не используется Башкортостантатом для осуществления деятельности, предусмотренной положением о Территориальном органе Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.10.2016 N 612, Башкортостанстат обращался с соответствующим заявлениям к ответчику об отказе от права оперативного управления неиспользуемого по назначению спорного объекта, данный отказ согласован надлежащим образом с Федеральной службой государственной статистики.

Применение по аналогии положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае Башкортостанстат реализовал свое право на отказ от права оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом; факт того, что имущество не используется истцом, подтвержден материалами дела, следовательно, спорное имущество подлежит передаче в казну Российской Федерации.

Положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Доказательств того, что передача спорного имущества в федеральную казну приведет к прекращению деятельности Башкортостанстата, учитывая, что это имущество не используется при осуществлении его уставной деятельности, не представлено и судом не установлено.

Напротив, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о нарушении прав истца в силу возложения на него дополнительных имущественных обременений в виде обязанности по содержанию имущества и уплате налога (статьи 372 - 374 Налогового кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчика об отсутствии обязанности принять имущество в казну Российской Федерации ввиду наличия у него в силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительно правомочий по изъятию имущества у обладателя права оперативного управления, отклоняются, поскольку названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также отклоняются доводы ответчика о пропуске заявителем срока для оспаривания действий ТУ Росимущества по РБ установленного положениями пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в три месяца со дня когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, поскольку суд считает действия ответчика по уклонению от принятия имущества в казну Российской Федерации длящимися.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (БАШКОРТОСТАНСТАТ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по непринятию в государственную казну Российской Федерации комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, дом 157А/1:

- административное здание площадью 714 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:359;

- гараж площадью 101,9 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:318;

- земельный участок площадью 326 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23;

- земельный участок площадью 121 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в казну Российской Федерации от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) недвижимое имущество расположенное по адресу: <...>, дом 157А/1:

- административное здание площадью 714 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:359;

- гараж площадью 101,9 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:318;

- земельный участок площадью 326 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:23;

- земельный участок площадью 121 кв. м., кадастровый номер 02:64:010401:22.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин