Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А40-688/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-688/21-17-6
17 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миранги А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МАСКОМ-ПРИМОРЬЕ"

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ"

о признании незаконным решения от 14.12.2020г. № 1213/20, оформленного приказом

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 по решению. от 24.12.2018 г. №8; от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.09.2020 № ИА/80342/20, от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.12.2020 г. № 180

УСТАНОВИЛ:

ООО "МАСКОМ-ПРИМОРЬЕ" (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, ФАС России) оформленного приказом от 14.12.2020г. № 1213/20, о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточненных требований).

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом уточнений, указав на незаконность оспариваемого решения.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица оставил вопрос об удовлетворении заявления на усмотрение суда.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 15.12.2020 ФАС России включила в реестр недобросовестных поставщиков информацию о заявителе - ООО «МАСКОМ-Приморье» (реестровый № РНП.252179-20; уведомление ФАС России от 21.12.2020 № 17/111844/20 прилагается) по обращению государственного заказчика (Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой) от 27.11.2020 № ИХ-2794/04Ф. Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является решение Арбитражного суда Приморского края от 09.07.2020 о частичном удовлетворении иска заказчика (дело № А51 -3636/2020), согласно которому судом расторгнут государственный контракт от 03.10.2017 № 167-2017ГК в связи с не выполнением ООО «МАСКОМ-Приморье» работ. Судебное решение вступило в силу 28.09.2020 (согласно постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда - решение суда первой инстанции оставлено без изменений).

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о подрядчике, с которым контракт расторгнут по решению суда, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Считая решение ФАС России о включении информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ООО "МАСКОМ-ПРИМОРЬЕ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих оснований.

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (ред. 02.11.2013) (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее -Правила) установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением условий контрактов (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Пунктом 8 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, определено, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий контракта заказчик не позднее 3 рабочих дней со дня расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

3)даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытогоконкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запросакотировок, запроса предложений в случае, если победитель определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта,дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участникзакупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанныйединственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключенияконтракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образомисполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

5) идентификационный код закупки;

6)основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения порешению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполненияконтракта.

В ФАС России поступило обращение ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о необходимости включения сведений в отношении ООО «МАСКОМ-Приморье» в Реестр на основании постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2020 по делу № А51-3636/2020 о расторжении государственного контракта от 03.10.2017 № 167-2017ГК на выполнение работ по монтажу и наладке инженерного оборудования в специальных сетях инженерно-технического обеспечения ПС ФСБ, ФТС, устройство защитного экрана от электромагнитных излучений, монтажу участков специальных сетей инженерно-технического обеспечения в ВПП Владивосток (Кневичи) для нужд Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой.

На основании указанного обращения ФАС России издан Приказ от 14.12.2020 № 1213/20 о включении сведений о Заявителе в Реестр.

Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре, а также во всех закупочных процедурах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Оценка добросовестности действий ООО "МАСКОМ-ПРИМОРЬЕ" в совокупности и взаимной связи, была дана судом при рассмотрении дела о расторжении государственного контракта.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель не доказал нарушение его прав оспариваемым решением.

Рассмотрев приведенные заявителем доводы, суд считает их необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку они представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами и, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований применительно к ст.ст. 198,201 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО "МАСКОМ-ПРИМОРЬЕ" о признании незаконным решения ФАС России, оформленного приказом от 14.12.2020г. № 1213/20, о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова