Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А07-6725/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6725/2023
04 мая 2023 года
г. Уфа



Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>)

к директору ООО ПМФ "Супермонтаж" ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 г., удостоверение №157309, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан (далее заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении должностного лица - директора ООО ПМФ "Супермонтаж" ФИО2 (ИНН <***>) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыв на заявление, мотивированные возражения не поступили в связи с чем ответчик (лицо, привлекаемое к административной ответственности) несет риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 8, часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного заседание административный орган заявление поддержал в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 от 26.01.2023 № 4 в отношении здания ГАПОУ Башкирский агропромышленный колледж (далее по тексту – Контролируемое лицо, ГАПОУ Башкирский агропромышленный колледж), расположенного по адресу: 452173, Республика. Башкортостан, <...>, в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведена плановая выездная проверка..

Установлено, что между ГАПОУ Башкирский агропромышленный колледж (Заказчик) и ООО ПМФ «Супермонтаж» (Исполнитель) заключен договор от 09.01.2023 № 30/23 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которым регламентирован перечень профилактических и регламентных работ с целью поддержания в технически исправном состоянии оборудования автоматической пожарной системы (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) на объекте, расположенного по адресу: 452173, Респ. Башкортостан, <...>. Срок действия договора с 09.01.2023 по 31.12.2023..

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 14.02.2023 №4.

27.02.2023 старшим инспектором межрайонного отдела УНД и ПР, государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в отношении директора ООО ПМФ «Супермонтаж» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 30 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица - директора ООО ПМФ «Супермонтаж» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО ПМФ «Супермонтаж» имеет лицензию МЧС России от 26.01.2009, регистрационный номер лицензии 02-06-2009-000138 (Л014-00101-02/00053392) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Проверкой установлено и материалами дела подтверждено, что:

1. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021 в здании учебного корпуса на 1 этаже, в гардеробной, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе;

2. В нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020) в здании учебного корпуса, на 1 этаже в фойе (слева), расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,23 м.)

3. В нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о 5 требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020) в здании учебного корпуса, на 1 этаже в фойе (справа), расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,25 м.)

4. В нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021); в здании учебного корпуса на 1 этаже, в классе ОБЖ, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе

5. В здании учебного корпуса, на 1 этаже (отделение мастерской), расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,3 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.) ; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

6. В здании учебного корпуса, на 1-м этаже, коридор правого крыла, расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,25 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

7. В здании учебного корпуса, на 1-м этаже, коридор правого крыла, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

8. В здании учебного корпуса на 1 этаже, в классе №13, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе – в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

9. В здании учебного корпуса на 1 этаже, в классе №15, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе – в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

10. В здании, на 1-м этаже в помещении «Процедурный кабинет», прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

11. В здании, на 1-м этаже в помещении «Процедурный кабинет», расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,28 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ 6 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

12. В здании, на 1-м этаже в помещении «Медпункт», прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе – в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

13. В здании, в коридоре 2-го этажа учебного корпуса, расстояние от ИП в количестве 6 шт. (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,22 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

14. В здании, на 2-м этаже учебного корпуса, каб. № 26, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе – в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

15. В здании учебного корпуса на 2 этаже, в каб. «Директорская», расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,28 м.) – в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

16. В здании учебного корпуса, в коридоре 2-го этажа, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе – в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021;

17. В здании учебного корпуса, на 2-ом этаже помещение архива не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС) - в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4 СП 486.1311500.2020;

18. В здании учебного корпуса на 2 этаже, над эвакуационными выходами из спортзала отсутствует табло «выход» в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

19. В здании, в коридоре 2-го этажа учебного корпуса, расстояние от ИП в количестве 6 шт. (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,26 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

20. В чердачном помещении учебного корпуса не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления 7 эвакуацией людей при пожаре (АПС) в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4 СП 486.1311500.2020;

21. В здании учебного корпуса на 3 этаже, подсобное помещение, не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС) - в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4 СП 486.1311500.2020;

22. В коридоре холодного перехода с учебного корпуса в общежитие, расстояние от ИП в количестве 9 шт. (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,26 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

23. В коридоре второго холодного перехода с учебного корпуса в общежитие, расстояние от ИП в количестве 4 шт. (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,25 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

24. В здании общежития в коридоре 1 этажа, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021);

25. Прибор приемно-контрольный СПС установленный на 1 этаже общежития в коридоре (без круглосуточного пребывания дежурного персонала), не защищен от несанкционированного доступа посторонних лиц в нарушении пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 3.22, п. 5.12 «б» СП 484.1311500;

26. При смежном расположении нескольких приборов, функциональных модулей и ИБЭ горизонтальное и вертикальное расстояния между ними менее 50 мм. (фактически 10 мм.), коридор 1-го этажа общежития в нарушение пункта 5.14 СП 484.1311500.2020;

27. В месте установки приемно-контрольного прибора не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установка противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации в нарушение пункта 10 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479;

28. В здании общежития на 1-м этаже, в комнате технического персонала, расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,25 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 8

29. В здании общежития, правое крыло, бельевая комната не оборудована системами автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС) в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.4 СП 486.1311500.2020;

30. В здании общежития, в коридоре 2 этажа правого крыла, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6 СП 6.13130.2021);

31. В здании общежития, в коридоре 2 этажа, ИП (извещатель пожарный) установлен на стене– в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

32. В здании общежития, на 2 этаже, в помещении сушилки ИП (извещатель пожарный) установлен на стене в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 33.

33.В здании общежития, на 2 этаже, в комнатах № 5, 6, 7, 8, 9, 10 ИП (извещатель пожарный) установлен на стене в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 34.

34.В здании общежития, на 3 этаже правого крыла, в комнатах № 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,02 м.) – в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 35.

35.В здании общежития, на 3 этаже правого крыла, в комнатах № 5, 6, 7, 8, 9, 10 ИП (извещатель пожарный) установлен на стене в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 36.

36. В здании общежития, на 3 этаже правого крыла, в комнатах № 25, 26, 27, 28, 29 ИП (извещатель пожарный) установлен на стене в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 37.

37.В здании общежития, на 3 этаже, в комнатах № 42, 43, 44, 45, 46, 47 ИП (извещатель пожарный) установлен на стене в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о 9 требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020; 38.

38. В здании общежития, в коридоре подвального этажа, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения смонтированы и пересекаются в одном коробе в нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021); 39.

39. В здании общежития, подвальный этаж, в коридоре, расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,02 м.) в нарушение статей 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009 (действовавший до 01.01.2021г.); п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020 - за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 10 статьи 19_2 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее – Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата здании? (сооружении?, помещении?) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерении?", и техническои? документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемои? деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемои? деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемои? деятельности;

минимальныи? стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемои? деятельности, составляющии? 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемои? деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требовании? к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами России?скои? Федерации, а также нормативными документами по пожарнои? безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее - Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19_2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Статьи 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлено, что положения данного федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты, а также иные нормативные документы регламентирующие требования пожарной безопасности к системам противопожарной защиты зданий обязательны для исполнения при техническом обслуживании.

Согласно статье 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 Руководящего документа "РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ" принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется Акт первичного обследования систем пожарной автоматики и Акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе "РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт", согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 г. N 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, ООО ПМФ «Суперсонтаж» тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

ФИО2 являясь директором ООО ПМФ «Супермонтаж», принимая объект на обслуживание, должен был установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагенту, предложив принять меры по устранению недостатков.

Отсутствие со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Закона N 123-ФЗ, и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Суд считает необходимым отметить, что наряду с условиями договоров общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от которых организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения лица, привлекаемого к административной ответственности, к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (статья 4.5 КоАП РФ). На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения должностного лица - директора ФИО2 к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

Принимая во внимание положения пунктов 2.2 ст. 4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000, 00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 179, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь должностное лицо - директора ООО ПМФ «Супермонтаж» ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – гор. Уфа, Республика Башкортостан, ИНН <***> Место жительства: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Революционная, д. 56, кв. 138) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000, 00 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>), ИНН <***>, КПП 027801001, №к/с 03100643000000010100 в Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, БИК 018073401, ОКТМО 80701000, единый казначейский счет: 40102810045370000067, ОКПО 08928753, ОКФС 12, код налога 177 1 16 01141 01 0001 140, уникальный идентификатор начислений (УИН) 17700711223001996691.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья И.М.Хайдаров