Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А42-5881/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-5881/2018

«12» сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 17.05.2018 № 404/24

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

ФИО2 – доверенность

от ответчика – ФИО3 – доверенность

от иных участников процесса – нет

установил:

государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 17.05.2018 № 404/24 об обязании Предприятия устранить нарушения жилищно-коммунального законодательства.

В обоснование заявленного требования Предприятие считает, что у него нет обязанности восстанавливать расчётное давление внутридомовых сетей многоквартирного дома, поскольку предшествующий этим сетям технически негодный транзитный водопровод находится в муниципальной собственности, а потому не является зоной ответственности Предприятия. При этом, по мнению заявителя, оспариваемое предписание неисполнимо, так как содержит всего лишь двухмесячный срок его исполнения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование Предприятия по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на заявление (л.д.27-31) требование Предприятия не признал и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку последнее как исполнитель коммунальной услуги «холодное водоснабжение» обязано обеспечить обслуживаемый многоквартирный дом данной услугой надлежащего качества и в необходимом объёме, а равно предпринять для этого все меры.

Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 08.05.2018 в ходе проведённой Инспекцией на основании распоряжения от 07.05.2018 № 755 (л.д.72, 73) внеплановой выездной проверки по обращению жильцов на предмет отсутствия холодного водоснабжения (л.д.81) установлено, что на вводе в многоквартирный дом № 17 по проспекту Ленина города Мурманска и в точках водоразбора ванных комнат жилых помещений №№ 40, 41, 60 последнего этажа (пятого) названного дома давление холодной воды составляет 0,2 МПа, 0,2 МПа, 0,2 МПа, 0,18 МПа соответственно, а при имитации водопользования в других точках водоразбора давление в указанных квартирах становится нулевым, то есть холодное водоснабжение вовсе отсутствует, тогда как в силу пункта 5.11 Свода правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СП 31.13330.2012», утверждённого Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/14, напор воды при хозяйственно-питьевом потреблении применительно к рассматриваемому дому должен составлять 0,26 мегапаскаля.

Одновременно проверяющим было установлено, что расчёты за потреблённую коммунальную услугу холодного водоснабжения производятся жильцами многоквартирного дом № 17 по проспекту Ленина города Мурманска напрямую с Предприятием.

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки № 787 от 17.05.2018 (л.д.14-17).

Установив приведённые обстоятельства, Инспекция пришла к выводу о нарушении Предприятием как исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» рассматриваемого дома требований части 1, пункта 3 части 11, частей 15, 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пунктов 14, 15, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а потому в отношении Предприятия вынесено предписание от 17.05.2018 № 404/24, которым заявитель обязан в срок до 16.07.2018 обеспечить постоянное расчётное давление коммунального ресурса «холодная вода» во внутридомовых инженерных системах и централизованных сетях инженерно-технического обеспечения спорного многоквартирного дома в размере 0,26 МПа для предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения в точках водоразбора жилых помещений (квартир) этого дома (л.д.13).

Поскольку технической причиной низкого давления воды, согласно утверждению заявителя, является зауженность диаметра транзитного трубопровода (л.д.32, 33, 40, 56), проходящего через подвал муниципального административного здания № 1 по улице Полярные Зори города Мурманска и по которому поступает питьевая вода в спорный многоквартирный дом (л.д.38, 94-98, 104, 107), признанного (трубопровод) решениями Октябрьского районного суда города Мурманска от 27.12.2016 по делу № 2-9295/2016 и от 27.02.2018 по делу № 2-1354/2018 бесхозяйным участком сети холодного водоснабжения и переданного в собственность муниципального образования город Мурманск (л.д.34, 35, 36, 37), то обязанность по устранению данной причины лежит на соответствующем органе местного самоуправления, а не на Предприятии, в связи с чем последнее обратилось в арбитражный суд за признанием вышеуказанного предписания Инспекции недействительным, в том числе по причине его неисполнимости.

Применительно к настоящему делу пунктом 2 Правил № 354 закреплены следующие понятия:

– «исполнитель» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

– «коммунальные услуги» – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами;

– «коммунальные ресурсы» – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

– «потребитель» – собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

– «ресурсоснабжающая организация» – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

При этом в подпункте «а» пункта 4 Правил № 354 под холодным водоснабжением понимается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В данном случае решением собственников помещений спорного дома, оформленным протоколом б/н от 16.10.2016 (л.д.82-84), управляющей организацией с 01.10.2016 выбрано общество с ограниченной ответственностью «ВелВик» (вопрос № 3) и с этой же даты (01.10.2016) утверждено внесение платы за предоставленные коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (вопрос № 6).

На обстоятельства «прямого» расчёта с населением указывает также единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1-943 от 01.09.2014, заключённый между Предприятием и вышеназванной управляющей организацией (л.д.57-64), в перечне объектов которого отсутствует спорный многоквартирный дом № 17 по проспекту Ленина города Мурманска (л.д.69 об.).

Тем самым, Предприятие по отношению к спорному многоквартирному дому, помимо снабжения этого дома коммунальным ресурсом «холодная вода», одновременно выступает исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение» со всеми вытекающими из данного юридически значимого события обязанностями.

В частности, согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В рассматриваемом случае иное установлено фактически сложившимися правоотношениями сторон по оказанию услуги холодного водоснабжения для жильцов спорного дома непосредственно Предприятием.

В свою очередь, в силу части 16 статьи 161 ЖК РФ лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, в силу пункта 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключённом с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несёт ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание об обязании Предприятия обеспечить надлежащее давление холодной воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома № 17 по проспекту Ленина города Мурманска в целях оказания жильцам этого дома услуги холодного водоснабжения надлежащего качества полностью согласуется с вышеприведёнными нормами ЖК РФ и Правил № 354.

Являются справедливыми доводы ответчика о том, что Предприятием взимается плата за услугу, которая по существу не оказывается вследствие отсутствия надлежащего давления.

При этом в связи с наличием у Предприятия статуса исполнителя коммунальной услуги «холодное водоснабжение» нельзя признать состоятельными его ссылки на обстоятельства нахождения проблемного трубопровода в собственности города Мурманска и доводы о границах (зонах) ответственности, поскольку это имеет правовое значение только при определении объёма обязанностей Предприятия как поставщика коммунального ресурса «холодная вода», тогда как по настоящему делу, как уже неоднократно указывалось судом, Предприятие, помимо ресурсоснабжающей организации, по отношении к спорному дому является также и исполнителем коммунальной услуги.

Выполнение же собственником имущества (муниципалитетом) обязанности по его содержанию не может быть обеспечено жилищными правами граждан и является предметом урегулирования между собственником (муниципальным образованием) и пользователем соответствующих сетей (в данном случае Предприятием).

Нельзя также признать последовательными и, как следствие, состоятельными, доводы заявителя о незначительном сроке исполнения рассматриваемого предписания (два месяца), поскольку Предприятие не проявляло никаких попыток по исполнению предписания, то есть вовсе не приступало к его исполнению, а равно и не намеревалось его исполнять, чтобы начать утверждать о невозможности исполнить его в срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Инспекции от 17.05.2018 № 404/24 основано на законе и фактических обстоятельствах, а потому правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Предприятия не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 17.05.2018 № 404/24 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев