Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А76-37945/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37945/2018
28 мая 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО Управляющая компания «Крепость», г.Челябинск

о признании незаконными и отмене решений от 31.10.2018 № 12437-В/2 и от 31.10.2018 № 12437-В/1

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 18.12.2017, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 26.12.2018 № 3, удостоверение;

третьего лица: ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» (далее – ООО «Квартал-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными и отмене решений Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 31.10.2018 № 12437-В/2 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которому многоквартирный дом № 33 в мкр. Премьера в г. Копейске включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Крепость» и от 31.10.2018 № 12437-В/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которому включенный за ООО «Квартал-Сервис» многоквартирный дом № 33 в мкр. Премьера в г. Копейске исключен из реестра лицензий Челябинской области (с учетом уточнения заявления от 14.02.2019 и дополнения заявления от 20.05.2018, которые с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; т.2 л.д.61).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые решения противоречат законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставило отзыв на заявление б/н, б/д, в котором заявление ООО «Квартал-Сервис» находит необоснованным, а оспариваемые решения - правомерными (т.1 л.д.85-87).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 17.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Управляющая компания «Крепость» (далее – ООО УК «Крепость»).

ООО УК «Крепость» представило мнение на заявление от 04.04.2019 (т.2 л.д.2), в котором поддержало позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнении на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что согласно протоколу от 01.10.2018 № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: Челябинская область, г. Копейск, мкр. Премьера, д.33 выбран способ управления МКД – управление управляющей организацией ООО Управляющая компания «Крепость» (т.1 л.д. 20-29).

31.10.2018 № 12437-В/1 ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесено решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которому многоквартирный дом № 33 в мкр. Премьера в г. Копейске исключен из реестра лицензий Челябинской области, включённый за ООО «Квартал-Сервис» (т.1 л.д.89).

31.10.2018 № 12437-В/2 ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесено решение о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которому многоквартирный дом № 33 в мкр. Премьера в г. Копейске включен в реестр лицензий Челябинской области, включенный за ООО УК «Крепость» (т.1 л.д.91).

Не согласившись с вышеуказанными решениями, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Квартал-Сервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством, в том числе, заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 ЖК РФ).

Из положений статей 46 - 48 ЖК РФ, подпункта 2 пункта 5 статьи 181.2 ГК РФ следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования подлежит оформлению в виде итогового протокола.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 2 названной статьи предусмотрено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В развитие указанных норм права приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр определены порядок, условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр (далее - Порядок от 25.12.2015 № 938/пр).

Пункт 5 названного Порядка от 25.12.2015 № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка от 25.12.2015 № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

09.10.2018 от ООО УК «Крепость» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи выбором указанного лица в качестве управляющей организации вышеуказанного многоквартирного дома (протокол от 01.10.2018 № 1, вопросы 4-6 повестки дня) (т.1 л.д.97-99).

При этом к заявлению ООО УК «Крепость» приложены, в том числе:

протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Копейск, мр. Премьера, дом 33, проведённого в форме очно-заочного голосования от 01.10.2018 № 1;

копия договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, мр. Премьера, дом 33;

реестр собственников заключивших договор управления с ООО УК «Крепость»;

копия письма в ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 05.10.2018 № 95 о направлении оригинала протокола общего собрания собственников от 01.10.2018 № 1, входящий № 1145-П от 05.10.2018;

копия требования в ООО «Квартал-Сервис» от 09.10.2018 № 97 о передаче документов.

Согласно содержанию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Челябинская область, г. Копейск, мр. Премьера, дом 33, проведённого в форме очно-заочного голосования от 01.10.2018 № 1, принято решение о расторжении договора управления с ООО «Квартал-Сервис» и в качестве управляющей компании выбрано ООО «Крепость» (пункт 4-6 протокола). Протокол общего собрания собственников в судебном порядке не оспорен.

В связи с тем, что вышеуказанный многоквартирный дом в реестре лицензий Челябинской области был закреплен за ООО «Квартал-Сервис» и в целях соблюдения требований, установленных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее - Приказ № 938/пр), в частности пункта 5, где в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 10 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» ГУ «ГЖИ Челябинской области» принято решение от 22.10.2018 № 12437-В о приостановлении рассмотрения заявления до 30.10.2018 (т.1 л.д.93-96).

Пунктом 15 Приказа от 25.12.2015 № 938/пр закреплено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» направило в адрес ООО «Квартал-Сервис» письмо от 24.10.2018 № 24278 о необходимости представить согласно подпункту «а» пункта 15 приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» документы в обоснование своих прав на управление указанным домом (т.1 л.д.92).

Согласно пункту 17 Приказа от 25.12.2015 № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Изучив все представленные сторонами документы, ГУ «ГЖИ Челябинской области» 31.10.2018 приняты оспариваемые в рамках настоящего дела решения № 12437-В/2 и № 12437-В/1 об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий, внесенный за ООО «Квартал-Сервис» с 01.11.2018 и включении указанного многоквартирного дома за ООО УК «Крепость» с 01.11.2018.

Все доводы заявителя относительно недостоверных сведений в протоколе № 1 от 01.10.2018, общей котельной и иные направлены на признание протокола № 1 и договора управления недействительными.

Однако, в силу пунктов 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть оспорено любым из собственников лишь в судебном порядке.

Однако, решение собственников помещений в указанном многоквартирном доме, принятое на общем собрании жильцов от 01.10.2018 № 1, о выборе управляющей компанией ООО УК «Крепость», недействительным в судебном порядке, как на момент принятия ГУ «ГЖИ Челябинской области» оспариваемых решений, так и на момент принятия настоящего решения суда, признано не было.

У суда отсутствуют основания считать данное решение собственников не имеющим юридической силы. Заявитель таких доказательств в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьёй 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами права, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое ООО «Квартал-Сервис» решение от 31.10.2018 № 12437-В/1 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которого многоквартирный дом № 33 в мкр. Премьера в г. Копейске исключен из реестра лицензий Челябинской области, включённого за ООО «Квартал-Сервис» (т.1 л.д.89) и решение от 31.10.2018 № 12437-В/2 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, согласно которого многоквартирный дом № 33 в мкр. Премьера в г. Копейске включен в реестр лицензий Челябинской области включенный за ООО УК «Крепость» приняты ГУ «ГЖИ Челябинской области» в пределах своих полномочий, с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» в доход федерального бюджета 3 000 руб. – государственную пошлину за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная