Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А16-3072/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3072/2023
г. Биробиджан
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения судебных приставов  по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) 

о признании незаконным отказа в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП, 61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП, выраженного в письме от 03.10.2023 № 78-12-09/07-1983,

об обязании принять к исполнению постановления по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП,                                61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП,

заинтересованное лицо: Администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (с. Амурзет Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии ФИО1 – представителя  ответчика по доверенности от 19.12.2023 № 78-12-08/15-702,

УСТАНОВИЛ:

отделение судебных приставов  по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - заявитель, ОСП) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – Управление, УФК) в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП, 61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП, выраженного в письме от 03.10.2023 № 78-12-09/07-1983.

Определением от 27.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация, должник).

В обоснование требований заявитель привел положения статей 7, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон № 229-ФЗ), статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), указал, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ, поэтому УФК обязано принять к исполнению постановление по делу об административном правонарушении, если должник является бюджетным учреждением и не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации.

В представленном отзыве УФК не согласилось с доводами заявителя, указало, что спорные постановления не являются ни судебным актом, ни судебным приказом, ни исполнительным листом, поэтому должны исполняться самим должником путем предоставления заявки на кассовый расход, Управление правомерно организовало исполнение постановлений путем направления хи копий виновному лицу с сообщением о необходимости оплаты задолженности в добровольном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела вступившими в законную силу постановлениями заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 14.03.2023 по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП, 61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП Администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению.

В связи с неуплатой административного штрафа в добровольном порядке и невозможностью обращения взыскания на денежные средства Администрации, не имеющей расчетных счетов в банках, названные постановления направлены на принудительное исполнение в УФК с заявлениями от 21.09.2023 в порядке главы 24.1 БК РФ.

Письмом от 03.10.2023 № 78-12-09/07-1983 Управление известило заявителя о том, что должнику 02.10.2023 направлено письмо о необходимости предоставления в установленном порядке платежного документа для оплаты задолженности в добровольном порядке с приложением копий постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановления исполнены не были, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет отделения судебных приставов не поступили.

Полагая, что УФК по ЕАО неправомерно отказалось от принятия к исполнению исполнительных документов, служба судебных приставов обратилась

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Исходи из положений части 1 статьи 197, части 1 статьи 198 АПК РФ, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства; нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном этим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статьей 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗв случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 указанной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Закона N 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 БК РФ).

Финансирование Администрации осуществляется за счет бюджетных средств. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях должник не имеет. Данные обстоятельства не ставятся под сомнение лицами, участвующими в деле.

Законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с казенных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о привлечении к административной ответственности, постановлений по делу об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Согласно пунктам 5 - 7 статьи 242.4 БК РФ орган государственной власти, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи.

При неисполнении должником требований, установленных указанным пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Получив исполнительные документы, УФК ограничилось направлением их копий должнику, указав на необходимость представить платежные документы для добровольного исполнения постановлений.

До настоящего времени постановления должником не исполнены, никаких мер, предусмотренных статьей 242.4 БК РФ в случае неисполнения исполнительных документов, УФК не принято.

Таким образом, постановления не приняты Управлением к исполнению. Направление копии постановлений должнику для добровольного исполнения не подтверждает принятие исполнительных документов к исполнению уполномоченным органом.

Ссылка УФК на письма Казначейства России от 04.12.2015 № 07-04-05/09-826, 12.12.2018 № 09-03-05/26852 судом не принимается, поскольку данные документы не содержат указание на возможность органа Федерального казначейства направить поступивший исполнительный документ должнику на исполнение.

Довод о том, что предусмотренный главой 24.1 БК РФ порядок не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении административного штрафа, арбитражный суд отклоняет, так как нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям названной главы Кодекса.

Несмотря на то, что постановления по делам об административном правонарушении не являются по своей правовой природе исполнительными листами, они приравнены законом к исполнительным документам, подлежащим исполнению в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 306-ЭС20-3944 по делу № А12-32744/2018.

Довод Управления о том, что им не нарушены права и законные интересы заявителя, заявление подано в арбитражный суд неуполномоченным лицом, противоречат материалам дела и обстоятельствам спора.

            Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание финансирование деятельности должника исключительно за счет бюджетных средств и отсутствие у него открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях, руководствуясь положениями статей 7, 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК  РФ, суд приходит  к выводу о наличии со стороны УФК бездействия, которое является незаконным, нарушает принцип обязательности постановлений судебного пристава-исполнителя, в нарушение действующего правового регулирования способствует освобождению должника по исполнительному производству от мер принудительного воздействия.

В случае неисполнения должником направленных исполнительных документов, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает иные меры, которые ответчиком не приняты, что фактически свидетельствует об отказе УФК в исполнении постановлений.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ ответчик не доказал правомерность своих действий (бездействия).

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании оспариваемого отказа незаконным следует удовлетворить.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из обстоятельств дела, арбитражный суд полагает верным обязать Управление выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении должника - Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области – на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП, 61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление отделения судебных приставов  по Октябрьскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 03.10.2023 № 78-12-09/07-1983 отказ Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области в принятии к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП, 61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП.

Обязать Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования, предусмотренные статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении должника – Администрации Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области на основании постановлений по делам об административных правонарушениях № 58/23/27034-АП, 59/23/27034-АП, 60/23/27034-АП, 61/23/27034-АП, 68/23/27034-АП.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина