Решение от 26 января 2022 г. по делу № А60-56333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56333/2021
26 января 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-56333/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квадра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Квадра»)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - министерство, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2021 № 12-06-07/42.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество «Квадра» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления министерства от 13.07.2021 № 12-06-07/42 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 15.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По результатам рассмотрения материалов дела в порядке упрощенного производства судом 17.01.2022 объявлена резолютивная часть решения.

Общество «Квадра» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения, в связи с чем изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области при рассмотрении материалов обследования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:160, отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли промышленности (для промышленных нужд) установлено, что на данном земельном участке осуществляется складирование отходов (навалом) бетонной смеси в виде пыли (координаты 56.843969, 60.835614).

Составлен акт мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 29.03.2021 № 12-06-05/38.

Кроме того, в ходе участия 05.04.2021 должностного лица министерства в проверке, проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0712020:160 (координаты 56.843969, 60.835614) выявлено несанкционированное складирование отходов производства товарного бетона и сухих бетонных смесей, отходов бетона при производстве товарного бетона, отходов жидкой бетонной смеси при производстве железобетонных изделий, осадка очистки (отстоя) сточных вод мойки кузова автотранспортных средств для транспортировки бетонных смесей, что также подтверждается экспертным заключением специалиста ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» от 05.04.2021 № 13-2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:160 является общество «Квадра».

По факту выявленных нарушений в отношении общества «Квадра» вынесено постановление от 13.07.2021 № 12-06-07/42 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, общество «Квадра» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам рассмотрения представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон суд признал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу ст. 12 Закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно подп. 1,2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Статей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судом установлено, что обществом «Квадра» нарушены требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно несанкционированное складирование на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0712020:160 (координаты 56.843969, 60.835614) отходов производства товарного бетона и сухих бетонных смесей, отходов бетона при производстве товарного бетона, отходов жидкой бетонной смеси при производстве железобетонных изделий, осадка очистки (отстоя) сточных вод мойки кузова автотранспортных средств для транспортировки бетонных смесей.

Таким образом, событие административного правонарушения, в действиях общества «Квадра» имеется и подтверждено материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества «Квадра» в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом «Квадра» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Заявитель указывает на то, что в ходе проведенного внутреннего расследования установлено, что арендатор земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:160 - общество с ограниченной ответственностью «Новэл Групп» складировало отходы. В этой связи обществом «Квадра» в адрес общества с ограниченной ответственностью «Новэл Групп» незамедлительно 12.04.2021 направило требование об организации очистки территории. Очистка территории проведена 03.06.2021.

Вместе с тем, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:160 является общество «Квадра».

Доводы общества «Квадра» о том, что нарушения устранены, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку устранение нарушений после выявления совершения правонарушения основанием для освобождения от ответственности не является.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что в действиях (бездействии) общества «Квадра» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказан.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу «Квадра» предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, утвержденным Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области 24.03.2021, должностным лицом министерства проведено обследование территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0712020:160 (а не проверка юридического лица) на основании ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу указанной статьи уведомление юридического лица о проведении данного мероприятия по контролю не требуется.

Должностным лицом министерства 05.04.2021 на основании запроса Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.03.2021 № 65ж-2021 принято участие в проверке, проводимой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно со специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля».

Протокол об административном правонарушении от 29.04.2021 № 12-06-07/42 направлен почтой по юридическому адресу: 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, территория Ново-Свердловская ТЭЦ, офис 214.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099459853882, полученному с сайта АО «Почта России», почтовое отправление прибыло в место вручения 06.05.2021 и возвращено 28.05.2021 обратно отправителю.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Учитывая вышеизложенное, административным органом приняты надлежащие меры по ознакомлению общества «Квадра» с протоколом об административном правонарушении от 29.04.2021 № 12-06-07/42.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела назначено на 13.07.2021 в 14-00, которое направлено по юридическому адресу: 620000, Свердловская область, г. Екатеринбург, территория Ново-Свердловская ТЭЦ, офис 214. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80091761814551, полученному с сайта АО «Почта России», почтовое отправление прибыло в место вручения 18.06.2021 и возвращено 26.06.2021 обратно отправителю.

На рассмотрение дела об административном правонарушении директор общества «Квадра» не явился.

Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичного срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность освобождения общества «Квадра» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствует, поскольку отношения в области обращения с отходами производства и потребления непосредственно связаны с охраной жизни, здоровья граждан и окружающей среды.

Оснований для снижения судом размера штрафа ниже низшего предела, судом также не установлено, так как обстоятельств, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014, являющихся основанием для снижения размера штрафа, таких как финансовое положение общества, характер совершенного обществом административного правонарушения и прочие, судом не установлено.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также отсутствуют по следующим основаниям.

Специалистами отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» в рамках участия в проведении проверки отобраны пробы предположительных отходов производства и потребления светло-коричневого цвета в форме пыли, крошки (акт отбора проб отходов от 05.04.2021 № 38/3 от). По результатам анализов отобранные пробы оказывают токсическое действие на тест-объекты Chlorella vulgaris Beijer, Daphnina magna Straus (протокол токсикологического анализа отходов от 14.04.2021 № 38/ЗОТ).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, захламление, возникшее при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, является одним из случаев причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 13.07.2021 № 12-06-07/42 о привлечении общества «Квадра» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. является законным и отмене не подлежит.

На основании ст. 1.5, 2.1, 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.5, ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 1, 12, подп. 1,2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3.7 СанПиН 2.1.1322-03, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», руководствуясь ст. 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Квадра» о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 13.07.2021 № 12-06-07/42 отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.


Судья С.Е. Калашник