Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А55-13852/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

05 ноября 2025 года Дело № А55-13852/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 05 ноября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Бойко С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Акционерному обществу "Национальная башенная компания " к Администрации городского округа Тольятти

с участием третьего лица – Закрытого акционерного общества «Энергетика и связь строительства»

о признании незаконным распоряжения при участии в заседании от истца - с использованием веб-конференции – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2024; от третьего лица – не явился, извещен

Установил:

Акционерное общество «Национальная башенная компания» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжения от 06.03.2025 № 1776–р/5 и обязании не позднее 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании АО «Национальная башенная компания» размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресу Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район в кадастровом квартале 63:09:0102153 на основании заявления от 20.02.2025 и в соответствии со Схемой границ

предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 14.10.2025 объявлялся перерыв до 23.10.2025 до 14 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании повторно объявлялся перерыв с 23.10.2025 до 30.10.2025 до 10 час. 40 мин. После повторного перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Национальная башенная компания» (далее – Общество) обратилось в администрацию городского округа Тольятти с заявлением вх. № 996-вх/5.1 от 24.02.2025 о выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К заявлению прилагалась схема границ, предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории.

По итогам рассмотрения указанного заявления администрацией городского округа Тольятти было издано распоряжение от 06.03.2025 № 1776-р/5 об отказе в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Основанием для отказа в предоставлении разрешения послужили следующие обстоятельства:

- не представление (представлены в неполном объеме) документы, предусмотренные пунктом 55 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 (далее - Порядок № 595) (отсутствует схема границ планируемого к

размещению линейного сооружения) (подпункт «а» п. 58 Порядка № 595);

- в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в пункте 5 Порядка № 595 (отсутствуют документы подтверждающие, что данное сооружение не является особо опасным, технически сложным, и для него не требуется получение разрешения на строительство) (подпункт «б» пункта 58 Порядка № 595);

- предполагаемая цель использования земель под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использования земель, имеющих особый режим их использования (нарушение расстояний от антенно-мачтового сооружения: до проводов воздушной линии электропередач от 1 кВ до 20 кВ - не менее 10 м от крайнего провода, до кабелей всех напряжений - не менее 0,6 м, до подземных инженерных сетей водопровода - не менее 5 м) (подпункт «в» п. 58 Порядка № 595).

По мнению заявителя, основания, изложенные в оспариваемом распоряжении, не могут являться основаниями для отказа в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения.

Заявитель ссылается на то, что размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение сооружений связи, допустимо и не требует изменения вида разрешенного использования земельного участка, если иное прямо не оговорено в законе.

Заявитель считает, что испрашиваемый земельный участок не попадает ни в охранную зону коммуникаций, ни в особо охраняемые зоны, а администрацией не обоснованы доводы о нарушении расстояний до проводов воздушной линии электропередач и подземных инженерных сетей водопровода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об

оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень № 1300), к объектам размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в том числе, относятся: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно подпункту 12 пункта 5 Порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании подпункта 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство не требуется, в том числе в случаях, размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) особо опасными, технически сложными сооружениями

связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от 75 до 100 метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Ответчик ссылается на то, что Обществом к заявлению о выдаче разрешения не приложены документы, подтверждающие, что антенно-мачтовое сооружение не является особо опасным, технически сложным сооружением.

Судом отклоняется данный довод ответчика, поскольку планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не подпадает под характеристики особо опасного, технически сложного сооружения связи, предусмотренные пунктом 14.1 статьи 2 Закона о связи.

Кроме того, исходя из характеристик сооружения, в силу подпункта 4.5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, для его возведения не требуется разрешение на строительство.

Следовательно, антенно-мачтовое сооружение заявителя соответствует категории: «иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» (подпункт 12 пункта 5 Порядка № 595).

Подпунктом 4 пункта 55 Порядка № 595 предусмотрено, что в целях размещения объектов, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 595, заявитель представляет в уполномоченный орган схему границ планируемого к размещению линейного сооружения (линейного объекта) и (или) сооружения, технологически необходимого для использования линейного сооружения (линейного объекта), с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

На основании пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона о связи, линиями связи являются линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (пункт 6 статьи 2 Закона о связи).

Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи (пункт 27 статьи 2 Закона о связи).

Антенно-мачтовое сооружение по своей природе является сооружением для размещения средств связи, в том числе мобильной связи.

Данное сооружение не имеет линейную строительную систему и не является объектом капитального строительства, поскольку имеет временный характер, является легковозводимым, сборно-разборным, в отношении которого возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов.

Кроме того, для антенно-мачтовых сооружений характерно отсутствие прочной связи с землей ввиду отсутствия фундамента. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, следует, что антенно-мачтовое сооружение не относится к линейным объектам, которые предусмотрены подпунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ, в связи с чем, ссылка администрации в оспариваемом распоряжении на подпункт 4 пункта 55 Порядка № 595 является ошибочной.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту «в» пункта 58 Порядка № 595 решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков под размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

Администрация полагает, что размещение антенно-мачтового сооружения повлечет за собой нарушение расстояний от данного сооружения: до проводов воздушной линии электропередач от 1 кВ до 20 кВ - не менее 10 м от крайнего провода, до кабелей всех напряжений - не менее 0,6 м, до подземных инженерных сетей водопровода - не менее 5 м.

Суд считает данный довод администрации необоснованным на основании следующего.

Установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, регламентируется «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого

хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160).

В соответствии с п. 2 Правил № 160 проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п.8 Правил № 160).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Из представленных третьим лицом ЗАО «Энергетика и связь строительства» сведений и документов следует, что третьему лицу принадлежит на праве собственности объект электросетевого хозяйства - ВЛ-бкВ (линия с самонесущими и изолированными проводами), отпайка № 5 ф-4 ПС «ВС» (далее - ВЛ-бкВ), что подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств № 000003116 от 01.01.1968.

В соответствии с п. 5 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению к Правилам № 160:

а) охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: 5 метров - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов, при номинальном классе напряжения 1-20кВ.

ЗАО «Энергетика и связь строительства» поясняет, что согласно указанным координатам места размещения проектируемого антенно-мачтового сооружения связи, по адресу: Автозаводский район, г.о. Тольятти, Самарская область, в границах кадастрового

квартала: 63:09:0102153, не попадает в границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства - ВЛ-бкВ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что установка проектируемого антенно-мачтового сооружения на земельном участке, согласно координатам места размещения, не противоречит Правилам № 160.

Довод администрации о том, что расстояние от антенно-мачтового сооружения до кабелей всех напряжений - не менее 0,6 м, и до подземных инженерных сетей водопровода - не менее 5 м, также отклоняется судом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства установления в границах испрашиваемой заявителем территории зоны с особыми условиями использования (охранной зоны инженерных коммуникаций). Представленные Администрацией схемы (л.д.51-51) не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, поскольку не содержат сведений об источниках содержащейся в них информации.

Администрацией также не представлены доказательства реального нахождения данных инженерных коммуникаций в непосредственной близости от проектируемого антенно-мачтового сооружения, их фактической эксплуатации, а также сведения о правообладателях (эксплуатирующих организациях) данных коммуникаций.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют охранные зоны объекта электросетевого хозяйства и инженерных коммуникаций, следовательно, отказ в выдаче разрешения на основании подпункта «в» пункта 58 Порядка № 595 является необоснованным.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации городского округа Тольятти от 06.03.2025 № 1776-р/5 противоречит действующему земельному и градостроительному законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным и возложения на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решая вопрос о способе устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, суд соглашается с заявителем о необходимости возложения на ответчика обязанности принятия решения о согласовании размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресу Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район в кадастровом квартале 63:09:0102153 на основании заявления от 20.02.2025 и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории,

приложенной к заявлению. Однако суд полагает, что предложенный заявителем срок устранения нарушения – 5 дней, не отвечает принципу разумности и реальности исполнения судебного акта. С учетом изложенного суд считает возможным установить срока устранения нарушения прав заявителя - в месячный срок по вступлении решения в законную силу.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации городского округа Тольятти от 06.03.2025 № 1776–р/5.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти в месячный срок по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Национальная башенная компания» путем принятия решения о согласовании размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 метров на участке площадью 9 кв. м, расположенном по адресу Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район в кадастровом квартале 63:09:0102153 на основании заявления от 20.02.2025 и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Национальная башенная компания " (ИНН <***>) расходы по госпошлине в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.А. Бойко