Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А20-1409/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1409/2020
г. Нальчик
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «20» февраля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи А.Л. Сохроковой,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство акционерного общества «Каббалкэнерго» об объединении дел в рамках дела по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго», г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***> к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по КБР, г. Нальчик об оспаривании решения государственного органа ,

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО2 по доверенности от 20.01.2020г.

У С Т А Н О В И Л:

АО «Каббалкэнерго» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании решения Управления ГУ-ОПФР по КБР от 06.04.2020г. №005S 19200000701, №005S19200000708, № 05S19200000710 и №005S 19200000707 о привлечении АО «Каббалкэнерго» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе ОПС недействительными; о взыскании с Управления ГУ-ОПФР по КБР в пользу АО «Каббалкэнерго» расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Каббалкэнерго» поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.

ГУ-ОПФ РФ по КБР , надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие. ГУ –ОПФ РФ по КБР направил в суд отзыв , в котором возражает против удовлетворения заявленных требований ввиду необоснованности.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела АО «Каббалкэнерго» обязан был представить в ГУ-ОПФР по КБР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц июль 2019г. - не позднее 15 августа 2019г.;август 2019г. -не позднее 15 сентября 2019г; сентябрь 2019- не позднее октября 2019г;октябрь 2019 - не позднее 15 ноября 2019г.

В ходе проверки органами Пенсионного фонда было установлено, что сведения формы СЗВ-М за период июль 2019г. по типу «исходная» на 497 застрахованных лиц организацией были представлены своевременно 13.08.2019г. После чего, с целью устранения имеющихся расхождений, организацией 27.02.2020г. были представлены дополняющие сведения на 6 застрахованных лиц. Сведения в нарушение п.2 ч.2 ст. 11 ФЗ-27 представлены за пределами установленного законом срока.

Сведения формы СЗВ-М за период август 2019 по типу «исходная» на 498 застрахованных лиц организацией были представлены своевременно 11.09.2019г. После чего, с целью устранения имеющихся расхождений, организацией 27.02.2020г. были представлены дополняющие сведения на 2 застрахованных лиц. Сведения в нарушение п.2 ч.2 ст. 11 ФЗ-27 представлены за пределами установленного законом срока.

Сведения формы СЗВ-М за период сентябрь 2019 по типу «исходная» на 497 застрахованных лиц организацией были представлены своевременно 14.10.2019г. После чего, с целью устранения имеющихся расхождений, организацией 27.02.2020г. были представлены дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо. Сведения в нарушение п.2 ч.2 ст.11 ФЗ-27 представлены за пределами установленного законом срока.

Сведения формы СЗВ-М за период октябрь 2019 по типу «исходная» на 503 застрахованных лиц организацией были представлены своевременно 14.11.2019г. После чего, с целью устранения имеющихся расхождений, организацией 27.02.2020г. были представлены дополняющие сведения на 3 застрахованных лица. Сведения в нарушение п.2 ч.2 ст. 11 ФЗ-27 представлены за пределами установленного законом срока.

ГУ-ОПФР по КБР были составлены акты от 04.03.2020г. №005S18200000530; №005S18200000538; №005S18200000549; №005S18200000567 o6 обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 06.04.2020 №005S19200000701, №005S19200000708, № 05S19200000710 и №005S 19200000707 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 5500 рублей.

Не согласившись принятыми Фондом решениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данным нормам корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, определенных Законом N 27-ФЗ и предоставленных работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременное и правильное представление указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьей 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовавшей в оспариваемый период) страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766 н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено , что дополняющие формы СЗВ-М представлены в фонд 27.02.2020 до вынесения фондом оспариваемых решений. Доказательства получения обществом уведомления фонда об устранении ошибок и несоответствий в материалы дела не представлены.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данная позиция суда корреспондирует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 и 303-КГ18-5702, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 июля 2020 г. по делу N А63-19602/2019, от 13 февраля 2020 г. по делу N А63-11838/2019, постановлении АС СЗО от 06.04.2020 N Ф07-2720/2020 по делу N А56-79354/2019.

Пенсионный Фонд в своем возражении на заявление указывает, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности.

Вместе с тем, суд находит указанный довод несостоятельным, поскольку в указанных выше определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 и от 05.09.2018 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений

индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные Фондом подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом по смыслу статьей 17 Закона N 27-ФЗ устанавливается режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона N 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

В силу абзаца 10 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

В актах Управления ГУ-ОПФР по КБР в г.Нальчике от 04.03.2020, на основании которых вынесено обжалуемые решения, указано время и место рассмотрения 02 апреля 2020г. в 10 часов 00 минут, однако решения №005S19200000701, №005S19200000708, № 05S19200000710 и №005S 19200000707 по результатам рассмотрения актов и иных материалов, принято Управлением 06 апреля 2020.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) Указом от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" Президент Российской Федерации постановил установить нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года включительно. 02.04.2020 Президентом Российской Федерации подписан Указ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", где нерабочие дни были продлены - с 4 по 30 апреля 2020 года включительно.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и во исполнение Приказа ПАО «МРСК Северного Кавказа» №31 от 27.03.2020г., управляющим директором АО «Каббалкэнерго» издан приказ по обществу от 27.03.2020 №83-к «Об объявлении нерабочих дней» с 30.03.2020г. по 03.04.2020г.

Следовательно, назначенное Управлением на 02.04.2020 в 10 часов рассмотрение материалов не могло состояться по вышеуказанным обстоятельствам.

Ответчик не предоставил документов и пояснений, по какой причине фактическое рассмотрение Актов с составлением Решений о привлечении к ответственности состоялось не в ту дату, на которую оно было назначено, а только - 06 апреля 2020.

При этом, о назначении иной даты рассмотрения либо переноса даты рассмотрения материалов, общество не уведомлялось. Доказательств уведомления общества о назначении иной даты рассмотрения материалов проверки, чем указанная в актах, не имеется, в связи с чем, заявитель не был надлежащим образом уведомлен о времени рассмотрения актов проверки, чем нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку общество было лишено права на участия в процессе рассмотрения актов проверки.

Выявленное нарушение процедуры судом признается неустранимым, имеет существенный характер и является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании вышеизложенного решения ГУ-ОПФ РФ по КБР от 06.04.2020г. №005S 19200000701, №005S19200000708, № 05S19200000710 и №005S 19200000707.подлежат признанию недействительными.

При подаче заявления платежными поручениями от 07.05.2020 №1825, №1826, №1827, 1828, заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования акционерного общества «Каббалкэнерго» удовлетворить.

Признать не действительными решения Управления ГУ-ОПФР по КБР от 06.04.2020г. №005S 19200000701, №005S19200000708, № 05S19200000710 и №005S 19200000707.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по КБР в пользу акционерного общества «Каббалкэнерго»( ИНН <***>) 12000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд КБР.


Судья А.Л. Сохрокова