Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А67-14350/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-14350/2019

25.06.2020 (резолютивная часть объявлена 18.06.2020)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление АО «ОТЭК» к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным предписания № З-3004 от 09.08.2019, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 13.12.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в деле); ФИО4 по доверенности от 11.02.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 19.06.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании (копия в деле),

от третьего лица – не явился (извещен),

установил:

27.12.2019 АО «ОТЭК» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 09.08.2019 №З-3004.

В обоснование заявленного требование указано, что на основании предписания обществу следует произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, за апрель 2019 г. исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Вместе с тем, заинтересованное лицо неверно толкует норму закона, определяющую расчетный период, как календарный месяц. Расчетный месяц, по мнению заявителя, должен быть равен количеству дней в календарном месяце, однако может определяться не конкретным месяцем, а быть раздробленным на части разных календарных месяцев.

Заинтересованное лицо считает требование заявителя незаконным. Полагает, что термин «расчетный период» определен законом и равен календарному месяцу, который представляет собой конкретный календарный месяц и дробление его на части незаконно.

В заседание третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило. 11.06.2020 объявлен перерыв до 18.06.2020 в 16:00. После перерыва заседание продолжено.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Представители заявителя в заседании поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Представитель заинтересованного лица требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

19.06.2019 в департамент поступило заявление ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу нарушения порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном многоквартирном доме.

На основании распоряжения от 11.07.2019 №З-3004 департамент провел внеплановую документарную проверку, в ходе которой установил, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: <...> введен в эксплуатацию 17.08.2018.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в период с 17.09.2018 по 11.01.2019 производился обществом исходя из показаний общедомового прибора учета.

С 12.01.2019 показания общедомового прибора учета тепловой энергии не предоставлялись управляющей организацией в АО «ОТЭК» в связи с неисправностью прибора, которая наступила в январе 2019 г.

Таким образом, с 12.09.2019 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с п.п.42(1), 59(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила), должен производиться исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, но не более трех расчетных периодов подряд, то есть за январь, февраль и март 2019 г.

С расчетного периода апрель 2019 г. в случае невозобновления учета коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию общедомового прибора учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из норматива потребления.

По результатам проверки установлено, что общество производило расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям общедомового прибора учета за период с 17.09.2018 по 11.01.2019, с 12.01.2019 по 30.04.2019.

По результатам проверки обществу выдано предписание, в соответствии с которым на него возложена обязанность в срок до 10.01.2020 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам указанного многоквартирного дома за апрель 2019 г. исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Считая выданное предписание незаконным общество обратилось в суд с заявленным требованием.

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (п.1).

Согласно п.42(1) Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с п.59(1) Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Исходя из п.60(1) Правил по истечении указанного в пункте 59(1) предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается: за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается участниками дела, что общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя в январе 2019 г.

Таким образом, согласно п.59(1) Правил с 12.01.2019 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен производиться исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, но не более трех расчетных периодов подряд, то есть за январь, февраль и март 2019 г.

С апреля 2019 г. в случае невозобновления учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из норматива потребления.

В связи с тем, что расчетный период определен обществом с 12 числа предыдущего месяца по 11 число расчетного месяца, то на дату выхода общедомового прибора учета тепловой энергии из строя расчетный период за январь сформирован обществом с 12.12.2018 по 11.01.2019.

Вместе с тем, согласно п.37 Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

При этом календарный месяц имеет наименование и порядковый номер в календарном году (ст.2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени»).

Таким образом, расчетный период с 12 числа одного месяца до 11 числа другого месяца не является календарным месяцем в смысле ст.2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени» и п.37 Правил, поскольку состоит из дней двух различных месяцев, которые имеют разное наименование и порядковый номер в календарном году.

Мнение общества о том, что расчетный период должен равняться количеству дней в календарном месяце, но может не совпадать с наименованием конкретного календарного месяца, суд отклоняет в связи с тем, что п.37 Правил определяет расчетный период равный календарному месяцу, который в свою очередь согласно ст.2 Федерального закона от 03.06.2011 №107-ФЗ «Об исчислении времени», представляет собой конкретный месяц в календарном году с определенным наименованием и порядковым номером.

Кроме того, общество производило расчеты за отопление исходя из среднемесячного объема не три периода, которые оно считает с 12 числа одного месяца по 11 число другого месяца, а три с половиной периода до 30.04.2019. Однако если следовать логике общества, расчеты за отопление исходя из среднемесячного объема следовало произвести до 11.04.2019 (с 12.01.2019 по 11.02.2019 за февраль, с 12.02.2019 по 11.03.2019 за март, с 12.03.2019 по 11.04.2019 за апрель), т.к. с 12.04.2019, по мнению общества, начался новый расчетный период мая, то есть четвертый расчетный месяц.

Ссылка общества в обоснование своего позиции на письмо Минстроя России от 09.04.2019 №125600-ОО/04 «О расчете за объем потребленного коммунального ресурса» судом не принимается, поскольку письмо не носит нормативный характер, а представляет собой разъяснение по конкретному вопросу при смене тарифа. При этом в обоснование разъяснения указано, что законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам, а также судебная практика: определение Верховного Суда РФ от 21.08.2017 №310-КГ17-10411 по делу №А14-10615/2016, которая подтверждает позицию департамента.

С учетом изложенного, общество неправомерно сверх предельного трехмесячного срока в апреле 2019 г. осуществляло расчет платы за коммунальную услугу исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, в связи с чем оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным предписания департамента жилищно-коммунального хозяйства и государственного жилищного надзора Томской области по установленным фактам нарушений требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергоснабжении и энергетической эффективности № З-3004 от 09.08.2019, проверенного на соответствие Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова