Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А60-43947/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43947/2020
09 ноября 2020 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело №А60-43947/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Астра-Групп» (ИНН 6625061992, ОГРН 1116625000799)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 14.08.2020 №12-06-07/76.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

30.10.2020 судом была принята резолютивная часть решения.

30.10.2020 Обществом с ограниченной ответственностью «Астра-Групп» подано заявление о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Астра-групп» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 14.08.2020 № 12-06-07/76.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного производства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга согласно заданию на проведение мероприятий по контролю государственным инспектором в области охраны окружающей среды проведено обследование береговой полосы и водоохраной зоны р. Шиловка вблизи ул. Рыбоводов в пос. Зеленый бор, в ходе которого выявлено проведение земляных работ, повлекших образование искусственной грунтовой насыпи на ложе Зеленоборского водохранилища перед плотиной, а также искусственного русла р. Шиловка и введение водного потока реки в трубу на участке вдоль южной границы плотины.

ООО «Астра-Групп» использовало водные объекты - Зеленоборское водохранилище на р. Шиловка и р. Шиловка для проведения ряда работ: ремонта/реконструкции гидротехнического сооружения, земельных работ, связанных с изменением дна, берегов и русла поверхностных водных объектов, при этом правоустанавливающий документ (решение о предоставлении водного объекта в пользование) на пользование водными объектами -Зеленоборское водохранилище на р. Шиловка и р. Шиловка для целей: строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации, у ООО «Астра-Групп» отсутствует.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении.

14.08.2020 заинтересованным лицом вынесено постановление № 12-06-07/76 о привлечении ООО «Астра-Групп» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, составляет совершение определенных действий (в данном случае, использование водного объекта) без соответствующего разрешения.

На основании п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном главой 3 Кодекса.

В ч. 3 ст. 11 ВК РФ закреплено, что право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в частности, в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Согласно п.п. 49 п. 2 ГОСТ Р 58731-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Внутренний водный транспорт. Гидрографические работы. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 10.12.2019 № 1357-ст, береговая линия - линия, по которой водная поверхность пересекается с сушей.

В силу ч. 4.1 ст. 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Сведения о местоположении береговой линии Зеленоборского водохранилища на р. Шиловка и р. Шиловка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Выкопировка из Единого государственного реестра недвижимости с указанием местоположения водоохранной зоны водного объекта - Зеленоборское водохранилище на р. Шиловка включена в акт обследования Министерства от 14.07.2020 № 12-06-05/88.

Муниципальным казенным учреждением «Городское благоустройство» 27.05.2019 заключен муниципальный контракт № 1460.2019-ГБ с ООО «Астра-Групп» (ИНН <***>), объекты закупки «Капитальный ремонт плотины на Зеленоборском пруду на реке Шилозке в селе Горный Щит (поселок Зеленый Бор)».

Так, в соответствии с пунктом 1.1 контракта Генеральный подрядчик (ООО «Астра-Групп) обязуется по заданию Заказчика (МКУ «Городское благоустройство») выполнить подрядные работы: «Капитальный ремонт плотины на Зеленоборском пруду на р. Шиловке в с. Горный Щит (пос. Зеленый Бор) на Объекте, месторасположение которого указано в п. 4 Приложения № 1 к контракту, а также провести все необходимые подготовительные, строительные, монтажные, иные неразрывно связанные с Объектом работы и испытания, сдать Объект Заказчику пригодным для эксплуатации.

Пунктом 2.3 контракта установлено, что контракт считается заключенным с даты его подписания сторонами (27.05.2019) и действует до 31.12.2020. Согласно пункту 8 Приложения № 1 к Контракту участок выполнения работ (плотина на Зеленоборском пруду) считается переданным Генеральному подрядчику с момента заключения настоящего контракта.

Также согласно п. 5.9 контракта Заказчик осуществляет строительный контроль над ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Генерального подрядчика, в силу подпунктов 10, 16 пункта 4.2 контракта Генеральный подрядчик обязуется обеспечить в ходе выполнения работ выполнение на Объекте необходимых мероприятий, в том числе по охране окружающей среды.

Таким образом, именно ООО «Астра-Групп» на период проведения капитального ремонта плотины на Зеленоборском водохранилище является лицом, обеспечивающим в ходе выполнения работ соблюдение требований в области охраны окружающей среды, в том числе водного законодательства.

При этом, согласование в установленном порядке проектной документации на проведение капитального ремонта плотины, а также ее рассмотрение Министерством на предмет соответствия вида и состава работ требованиям, предъявляемым к составу работ, финансируемых по программе «Рациональное использование природных ресурсов», не подменяет собой обязанность получения в установленном законодательством порядке права пользования водными объектами для проведения работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта: подготовка водоотводной траншеи и насыпи в нижнем бьефе, верховой перемычки грунтовая насыпь в ложе водохранилища.

Согласно данным Отдела водных ресурсов по Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, предоставленным в письме от 17.07.2020 № 13-1163/20, ширина водоохранной зоны р. Шиловка составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы - 50 м. Ширина береговой полосы - 20 м.

Изменение дна, берегов Зеленоборского водохранилища на р. Шиловка, а также русла р. Шиловка после плотины в пос. Зеленый бор МО г. Екатеринбурге подтверждается, в том числе материалами (спутниковыми фотографиями высокого разрешения) публичного сервиса «Google Планета Земля» (Google Earth). Сравнение местоположения берегов Зеленоборского водохранилища и русла р. Шиловка на указанном участке при использовании функции «Исторические образы» указывает на изменение дна, берегов указанного водохранилища и русла р. Шиловка (на участке после плотины) после 27.05.2019 (фотографии от 24.07.2019, 04.08.2020) относительно более раннего периода 2019 года (фотографии от 07.05.2019, 27.07.2018).

Согласно сведениям, имеющимся в Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство), в районе проведения земляных работ в Зеленоборском водохранилище и в русле р. Шиловка у гидротехнического сооружения -плотины в пос. Зеленый бор МО г. Екатеринбург предоставление прав пользования водными объектами - Зеленоборским водохранилищем на р. Шиловка и р. Шиловка Министерством не осуществлялось.

Факт проведения ООО «Астра-Групп» работ по ремонту гидротехнического сооружения на основании муниципального контракта № 1460.2019-ГБ «Капитальный ремонт плотины на Зеленоборском пруду на р. Шиловке в с. Горный Щит (пос. Зеленый Бор)» данным юридическим лицом не оспаривается.

Согласно Приложению № 2 к Контракту выполнение земляных работ, в том числе подготовка водоотводной траншеи и насыпи в нижнем бьефе, а также верховой перемычки начинается через 2 месяца с момента заключения Контракта, после проведения подготовительных работ. Согласование в установленном порядке проектной документации на проведение капитального ремонта плотины, а также ее рассмотрение Министерством на предмет соответствия вида и состава работ требованиям, предъявляемым к составу работ, финансируемых по программе «Рациональное использование природных ресурсов», не подменяет собой обязанность лиц, осуществляющих, в том числе проведение работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, получать право пользования водными объектами для указанных целей в установленном законодательством порядке.

Частью 2 статьи 47 ВК РФ установлено, что использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта или в акватории речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

В силу части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование з случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, в соответствии с частью 1 статьи 26 ВК РФ, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

По информации, имеющейся в Министерстве, решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, ООО «Астра-Групп» (ИНН <***>) не выдавалось.

В силу ст. 52.1 ВК РФ использование водных объектов для проведения дноуглубительных, гидротехнических, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 4 статьи 61 ВК РФ проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности; физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что установлено, что ООО «Астра-Групп» в своей деятельности использует водный объект.

Деятельность, осуществляемая обществом, не подпадает под исключения, установленные ч. 3 ст. 11 ВК РФ, при которых не требуется заключения договора или получения разрешения на пользование водным объектом.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что у заявителя правоустанавливающий документ на пользование водным объектом, либо его частью (договор на пользование водным объектом), отсутствует.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Вина общества заключается в бездействии, выраженном в не оформлении документов на пользование водным объектом. Кроме того, по условиям контракта его цена составляет 52 860 656 рублей. Заключая контракт, Общество как подрядчик преследовало в данном случае главную для себя цель- извлечение прибыли, следовательно, осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий в случае неисполнения требований действующего законодательства, в том числе, связанного с получением разрешения на право пользования водным объектом.

Доказательств тому, что общество не имело возможности избежать правонарушения по статье 7.6 КоАП РФ, последним в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

У заявителя имелась возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, однако им не были приняты зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Административным органом при вынесения постановления обоснованно учтены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

На основании ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.И. Ремезова