Решение от 12 января 2021 г. по делу № А04-6423/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6423/2020
г. Благовещенск
12 января 2021 года
изготовление решения в полном объеме

28 декабря 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317280100003979, ИНН <***>) к Администрации рабочего поселка (пгт) Февральстк Селемджинского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным разрешения на строительство

третьи лица:

- Министерство строительства и архитектуры Амурской области;

- индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО4 по доверенности от 26.06.2020 № 1 (31.12.2020), диплом о наличии высшего юридического образования АВС 0856824, паспорт; представитель ФИО5 по доверенности от 07.08.2018 (3г), удостоверение адвоката; представитель ФИО6 по доверенности от 03.05.2019 (10л), диплом о наличии высшего юридического образования 107724 0138329.

от ответчика: не явился извещен надлежащим образом.

от третьих лиц: не явился извещен надлежащим образом.

установил,

в арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3, Администрации рабочего поселка (пгт) Февральстк Селемджинского района Амурской области (далее – ответчики) о признании недействительным разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, выданное администрацией рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

От ответчика в суд поступил отзыв на заявление, согласно которому 04.06.2020 ФИО3 было выдано разрешение на строительство объекта (магазин «Мебель») № 28-516103-01-2020, в котором указан земельный участок площадью 295 кв.м. в пределах которого планировалось расположение объекта капитального строительства. 08.10.2020 на основании заявления ФИО3 было выдано разрешение на строительство (внесение изменений в разрешение на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020) в котором указано два земельных участка: 28:22:010638:577; 28:22010638:586 и в пункте 4 разрешения указана площадь земельного участка общей площадью 395 кв.м., так как площадь участка, используемого под строительство состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами: 28:22:010638:577 площадью 295 кв.м.; 28:22010638:586 площадью 100 кв.м., тем самым, по мнению ответчика оба разрешения на строительство не противоречат друг другу и являются действующими, нарушений законодательства при выдаче разрешений не имеется.

От третьего лица – ФИО3 в суд поступили возражения на исковое заявление, согласно которым ФИО3 указывает, что спорный объект (магазин «Мебель»), разрешение на строительство которого оспаривается, завершен, размер его составляет 199 кв.м., расстояние между зданиями ИП ФИО3 и ИП ФИО2 составляет 10,5 м., в связи с чем нарушения, на которые ссылается заявитель, отсутствуют. В связи с чем, считает, что требования заявителя не обоснованы.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил суд признать недействительным разрешение на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, в редакции разрешения на строительство № 28-516103-02-2020 от 08.10.2020, выданное Администрацией рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района индивидуальному предпринимателю ФИО3 Представил заключение специалиста для приобщения к материалам дела.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи № 11 от 12.03.2018 ИП ФИО2 является собственником производственно-коммерческого здания, расположенного по адресу: амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, д. 7А.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:19, который находится у ИП ФИО2 на праве аренды на основании договора аренды от 15.01.2015.

В мае 2020 индивидуальным предпринимателем ФИО3 было начато строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:577.

Посчитав, что строительство ведется с существенным нарушением норм и правил, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, ИП ФИО2 обратился в суд с иском о запрете строительства. В рамках данного разбирательства заявителю стало известно, что строительство ведется на основании разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, выданного Администрацией пгт. Февральск.

08.10.2020 на основании заявления ФИО3 было выдано разрешение на строительство (внесение изменений в разрешение на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020) в котором указано два земельных участка: 28:22:010638:577; 28:22010638:586 и в пункте 4 разрешения указана площадь земельного участка общей площадью 395 кв.м., так как площадь участка, используемого под строительство состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами: 28:22:010638:577 площадью 295 кв.м.; 28:22010638:586 площадью 100 кв.м.

Посчитав разрешение на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, в редакции разрешения на строительство № 28-516103-02-2020 от 08.10.2020, выданное Администрацией рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района индивидуальному предпринимателю ФИО3, незаконным и выданным с нарушением градостроительных регламентов, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 ГрК РФ и статьи 3 Закона об архитектурной деятельности строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов, после чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный орган обязан проверить представленную документацию на ее соответствие градостроительному плану, а также установить наличие или отсутствие представленных документов в соответствии с частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, выданного Администрацией пгт. Февральск, в редакции изменений от 08.10.2020, индивидуальным предпринимателем ФИО3 было начато строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 28:22:010638:577.

Указанный земельный участок находится в территориальной зоне Д-1 – зона многофункциональной общественно-деловой застройки.

Согласно положениям части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого разрешения зданий, сооружений устанавливаются ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Как установлено судом, и следует из «Правил землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области», утвержденных решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от 24.11.2016 № 66/280, максимальный коэффициент застройки земельных участков для территориальной зоны Д-1 установлен в размере 60%.

При этом, при выдаче спорного разрешения на строительство объекта «Магазин «Мебель», площадь застройки указана 240 кв.м., что в свою очередь указывает на то, что не был соблюден максимальный коэффициент застройки равный 60%, указанный в градостроительном плане, при изначальной площади земельного участка с КН 28:22:010638:577 равной 295 кв.м.

При этом, даже учитывая тот факт, что внесенными изменениями от 08.10.2020 в разрешение на строительство от 04.06.2020 № 28-516103-01-2020 и указание на размещение спорного объекта на двух земельных участках с КН 28:22:010638:577 и КН 28:22:010638:586 общей площадью 395 кв.м., площадь застройки, при максимальном коэффициенте равном 60%, не должна превышать 237 кв.м., что в свою очередь нарушено застройщиком, поскольку площадь застройки указанная в градостроительном плане составляет 240 кв.м.

Указание ИП ФИО3 в своем отзыве на то, что размер объекта строительства составляет 199 кв.м. документально не подтверждено, доказательств тому в материалы дела не представлено.

Кроме того, частями 21.5-21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков).

При этом, доказательств того, что земельные участки с КН 28:22:010638:577 и КН 28:22:010638:586 были объединены и им присвоен единый кадастровый номер, в материалы дела представлено не было.

Таким образом, пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) и границ земельных участков (т.е. нарушение минимальных отступов от границ земельных участков) и превышение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (в том числе несоблюдение максимального процента застройки земельного участка), действующим законодательством не допускается.

Один объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

Наряду с этим, в материалах дела имеется заключение специалиста от 21.12.2020 № 17-12/2020.

При определении специалистом соответствуют ли выданные разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 и № 28-516103-02-2020, а также построенный объект недвижимости: магазин «Мебель» по адресу: Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск, ул. Енисейская, градостроительным нормам, специалист пришел к следующим выводам.

В заключении указано, что разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 и № 28-516103-02-2020, а также построенный объект недвижимости: магазин «Мебель» не соответствуют градостроительным нормам, в том числе требованиям «Правил землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области» и санитарно-экологическим требованиям.

Специалистом установлено, что после выделения под строительство еще одного земельного участка здание магазина выходит за межевую границу и налагается на соседний земельный участок с КН 28:22:010638:19, что является грубым нарушением «Правил землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области».

Согласно проекту на строительство здания, объект имеет оконные проемы, в связи с чем, отступы от границ земельного участка до стен здания должны составлять не менее 6,0 м. Указанные нормы установлены Правилами землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области. При этом, согласно топографической съемке максимальный отступ здания магазина от границ земельного участка составляет 4,6м., что не соответствует установленным предельным параметрам.

Ответчиком результаты, указанные в заключении специалиста оспорены не были, доказательств опровергающих установленные обстоятельства не представлено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое разрешение на строительство не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, а также Правилам землепользования и застройки рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, утвержденным решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от 24.11.2016 № 66/280, у ответчика отсутствовали основания для выдачи спорного разрешения на строительство, в связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании недействительным разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, в редакции разрешения на строительство № 28-516103-02-2020 от 08.10.2020.

При подаче заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (платежное поручение № 155419 от 17.08.2020).

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешения на строительство № 28-516103-01-2020 от 04.06.2020, с изменениями от 08.10.2020, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО3 администрацией рабочего поселка (пгт) Февральск Селемджинского района.

Взыскать с Администрации рабочего поселка (пгт) Февральстк Селемджинского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317280100003979, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков