Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А60-3685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3685/2019
20 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Нижняя Салда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению антимонопольной службы Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо – ФИО2

о признании незаконным и отмене решения, предписания и постановления,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 11-21 от 01.03.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 136 от 08.08.2018,

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.12.2018 по жалобе № 215/18.1-2018 в части установления нарушения п. п. «и» п. 17 Положения № 549 в бездействии администрации городского округа Нижняя Салда относительно формирования протокола об итогах продажи имущества и отменить его.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.12.2018 № 215/18.1-2018 о принятии администрацией городского округа Нижняя Салда мер по формированию протокола об итогах продажи движимого муниципального имущества и отменить его. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 2AП/2019 об административном правонарушении (ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

По делу заявлен встречный иск о понуждении заявителя к исполнению Предписания Свердловского УФ АС России от 28.12.2018 по жалобе 215/18.1-2018.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

16.11.2018 года на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://torgi.gov.ru) было опубликовано сообщение о продаже посредством публичного предложения движимого муниципального имущества - легкового автомобиля skodasuperb, гос. Номер К108КС196,идентификационный номер TMBAB43T5D9024405, кузов № TMBAB43T5D9024405, двигатель CDA 359570, 2012 года выпуска, цвет кузова белый (лот№ 1 торги № 161118/0418688/01).

Организатором торгов выступала администрация городского округа Нижняя Салда.

Основанием для проведения торгов явилось постановление администрации городского округа Нижняя Салда от 12.11.2018 № 841 «О продаже муниципального имущества посредством публичного предложения», согласно которого начальная цена легкового автомобиля была определена - 500 187, 41 руб. Задаток составлял 20 % от начальный цены - 100 037, 48 руб., порядок оплаты задатка единовременно.

Заявки на участие в торгах принимались с 19.11.2018 08 час. 00 мин. по 13.12.2018 17 час. 00 мин. Дата и время признания претендентов участниками - 17.12.2018 10 час. 00 мин. Дата и время проведения торгов - 18.12.2018 в 14 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом № 2 от 17.12.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 161118/0418688/01 на участие в продаже посредством публичного предложения поступили 22 заявки.

18.12.2018 года был проведен аукцион. По результату проведения аукциона аукцион был признан состоявшимся, ФИО2 признан победителем торгов.

Однако 20.12.2018 года Администрацией городского округа Нижняя Салда было вынесено постановление № 948 об аннулировании продажи муниципального имущества посредством публичного предложения. Из сети «Интернет» было удалено сообщение о признании меня участником торгов. Протокол об итогах продажи имущества в нарушении Закона о защите конкуренции не был сформирован и подписан администрацией.

В заключении договора купли-продажи автомобиля было отказано.

Далее, в УФАС поступила жалоба ФИО2 (вх. № 01-27805 от 20.12.2018) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации городского округа Нижняя Салда, совершенные при организации и проведении торгов посредством публичного предложения (торги № 161118/0418688/01 на сайте https://torgi.gov.ru) по продаже движимого муниципального имущества: легковой автомобиль SCODA SUPERB, гос. № К108КС196, идентификационный № TMBAB43T5D9024405, кузов № TMBAB43T5D9024405, двигатель CDA 359570, 2012 года выпуска, цвет кузова - белый.

Жалоба была рассмотрена в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения данной жалобы принято оспариваемое решение от 28.12.2018 № 215/18.1-2018, в соответствии с которым:

1.Жалоба ФИО2 признана обоснованной.

2.Организатор торгов в лице Администрации городского округа Нижняя Салда признан нарушившим:

-пп. «и» п. 17 Положения № 549, что выразилось в бездействии относительно формирования протокола об итогах продажи имущества;

-пп. 2 п. 3 ст. 15 и п. 2 ст. 23 Закона о приватизации, что выразилось в неуказании в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения сведения об обременении имущества.

3.Организатору торгов выдано оспариваемое предписание.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречных требований следует отказать.

Под приватизацией муниципального имущества в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее -Закон о приватизации) понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Одним из способов приватизации муниципального имущества в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 13 Закона о приватизации является продажа муниципального имущества посредством публичного предложения.

Порядок продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 (далее - Положение № 549).

Положение о продаже муниципального имущества городского округа Нижняя Салда посредством публичного предложения утверждено Решением Думы городского округа Нижняя Салда от 17.05.2012 № 5/7.

Основанием для проведения открытого аукциона по продаже муниципального имущества явилось Постановление Администрации ГО Нижняя Салда от 26.09.2018 №711.

Согласно Протоколу № 2 от 26.10.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 270918/0418688/02 по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было представлено ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных заявителей.

Администрацией ГО Нижняя Салда принято Постановление от 12.11.2018 № 841 «О продаже муниципального имущества посредством публичного предложения»

О проведении продажи посредством публичного предложения движимого муниципального имущества: легковой автомобиль SCODA SUPERB, гос. № К108КС196, идентификационный № TMBAB43T5D9024405, кузов № TMBAB43T5D9024405, двигатель CDA 359570, 2012 года выпуска, цвет кузова - белый, объявлено на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://torgi.gov.ru) 16.11.2018 (извещение № 161118/0418688/01).

Заявки на участие в торгах принимаются с 19.11.2018 08 час. 00 мин. по 13.12.2018 17 час. 00 мин.

Дата и время признания претендентов участниками - 17.12.2018 10 час. 00 мин. Дата и время проведения торгов - 18.12.2018 14 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом № 2 от 17.12.2018 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 161118/0418688/01 на участие в продаже посредством публичного предложения поступили 22 заявки: ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 MB., ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 К участию в продаже посредством публичного предложения допущены ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Однако, при размещении извещения о проведении торгов Истец не указал в сведениях об имуществе имеющееся обременение.

Истец выставил на торги арестованное имущество, на которое наложен запрет на совершение регистрационных действий, более того, арест в соответствии с ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» включает запрет распоряжаться имуществом.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что действующее законодательство не содержит запрета на отмену торгов в исключительных случаях, связанных с юридической чистотой сделки, суд полагает, что действия заявителя не противоречили закону и были направлены на устранение недостатков документации по торгам.

Доводы заинтересованного лица о возможных убытках участников торгов, судом не принимаются, поскольку заинтересованные лица вправе предъявить соответствующие требования.

Доводы заявителя о согласии победителя торгов на выявленные обременения, судом также не принимаются, поскольку указание на обременение в характеристиках товара, предложенного на торги могло повлиять на результат торгов и отсутствие такого указания при заключении сделки также могло рассматриваться как неправомерные действия со стороны организатора торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.12.2018 по жалобе № 215/18.1-2018 в части установления нарушения п. п. «и» п. 17 Положения № 549 в бездействии администрации городского округа Нижняя Салда относительно формирования протокола об итогах продажи имущества и отменить его.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28.12.2018 № 215/18.1-2018 о принятии администрацией городского округа Нижняя Салда мер по формированию протокола об итогах продажи движимого муниципального имущества и отменить его. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 2AП/2019 об административном правонарушении (ч. 7 ст. 7.32.4 КоАП РФ).

В удовлетворении встречных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев