Постановление от 11 августа 2025 г. по делу № А42-2924/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А42-2924/2024
12 августа 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б. судей Алексеенко С.Н., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К. при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 (онлайн); от заинтересованного лица: ФИО2 по служебному удостоверению от

29.03.2023 (онлайн); от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление (регистрационный номер 13АП-13142/2025) Прокуратуры города Апатиты Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 05.04.2025 по делу № А42-2924/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+» к Прокурору города Апатиты Жилинкову Павлу Владимировичу

об оспаривании представления от 22.03.2024 № 4-304в-2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+»

(адрес: 184205, <...>, оф.Х; ИНН <***>, 1145118000125; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к прокурору города Апатиты Мурманской области Жилинкову Павлу Владимировичу (адрес: 184209, <...>; далее – ответчик, Прокуратура) о признании незаконным представления от 22.03.2024 № 4-304в-2024 (далее – Представление).

Определением суда от 24.10.2024 к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (адрес: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Роспотребнадзор) и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства

Мурманской области (адрес: 183038, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство).

Решением суда от 05.04.2025 представление Прокуратуры города Апатиты от 22.03.2024 № 4-304в-2024 признано недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; суд обязал Прокуратуру города Апатиты устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая+».

Не согласившись с вынесенным решением, Прокуратура обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционным представлением, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 30.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 29.07.2025.

В судебном заседании Прокуратура поддержала доводы апелляционной жалобы; представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Прокуратурой во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания прокурора Мурманской области от 13.12.2021 № 297/7 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирными домами (далее – МКД), расположенными в городе Апатиты Мурманской области: №№ 6, 17, 19, 21, 46, 48, 50 по улице Бредова, №№ 6, 10 по улице Воинов-Интернационалистов, № 6, 8, 10, 23, 49, 51, 57 по улице Дзержинского, №№ 24, 26, 28 по улице Жемчужная, № 10 по улице Кирова, № 3 по улице Козлова, №№ 7, 32, 24 по улице Космонавтов, № 25 по улице Ленина, №№ 1, 2, 3, 5, 6 по улице Нечаева, №№ 7, 9, 27 по улице Победы, №№ 26, 31 по улице Северная, № 30 по проспекту Сидоренко, № 9 по улице Ферсмана, №№ 5, 8, 10 по улице Фестивальная.

По результатам проверки Прокуратура пришла к выводу, что Общество, как лицо ответственное за надлежащее содержание общего имущества МКД, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля качества воды и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19

Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52- ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Роспотребнадзора в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе (далее – Территориальный отдел), программа производственного контроля качества воды Обществом не разработана и не представлена в Территориальный отдел для согласования.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Прокуратурой представления от 22.03.2024 № 4-304в-2024 (л.д.12-14 т.1) об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым на Общество возложена обязанность:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры, предварительно сообщив о месте и времени рассмотрения.

2. Принять меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить в Прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением протокола рассмотрения представления (в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру города документ (приказ) о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц).

Посчитав Представление Прокуратуры незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 5 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (далее - Правила № 10).

Пунктом 5 Правил № 10 предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно пункту 7 Правил № 10 программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-

эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (пункт 12 Правил № 10).

Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети (пункт 18 Правил № 10).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21, введенными в действие с 1 марта 2021 года.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 03.11.2016 № 1134 «О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения» производственный контроль качества питьевой воды возложен на организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Статья 25 Закона № 416-ФЗ, регулирующая порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, также вменяет данную обязанность организациям, осуществляющим холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Управляющая организация в рассматриваемом случае не осуществляет обслуживание централизованных систем водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Общество в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД. В частности, состав работ, необходимых для

надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Минимального перечня.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность.

Пункт 18 раздела II Минимального перечня не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что МКД, находящихся под управлением Общества, производится самостоятельный забор воды из скважины, что Общество производит водоподготовку, очистку и/или подогрев воды в котельной (индивидуальном тепловом пункте или с помощью теплообменников, водоподогревателей), транспортировку и подачу воды.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что материалами дела подтверждено, что Общество не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу водоснабжающих организаций, в связи с чем у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление Прокуратуры города Апатиты от 22.03.2024 № 4-304в-2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах судов первой, апелляционной и кассационной инстанций, принятых по делу № А42-2972/2024, в рамках которого управляющей компанией оспаривалось аналогичное представление Прокуратуры.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 05 апреля 2025 года по делу № А42-2924/2024 оставить без изменения, апелляционное представление Прокуратуры города Апатиты Мурманской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Б. Семенова

Судьи С.Н. Алексеенко

Т.Ю. Петрова