Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А73-13547/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13547/2019
г. Хабаровск
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 сентября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 680032, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконными действий по повторному запросу о предоставлении документов мотивированным запросом от 09.07.2019 и проведению повторной внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК» на основании Распоряжения от 03.07.2109 № 3029-р,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.07.2019 № 5-5.2/19,

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (далее – заявитель, управляющая компания, ООО «УК «ДВСРК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля) о признании незаконным действий по повторному запросу о предоставлении документов мотивированным запросом от 09.07.2109 и проведению повторной внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК» на основании распоряжения от 03.07.2109 № 3029-р.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, направлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения И.о. заместителя начальника управления государственного жилищного надзора-начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора от 03.07.2019 № 3029-р была проведена внеплановая документарная проверка в отношения ООО «УК «ДВСРК». Из пункта 6 вышеуказанного распоряжения следует, что проверка проводится с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за номером Б-4356ж от 30.04.2019, а из пункта 11 распоряжения следует, что будут проведены следующие мероприятия: исследование правомерности выставления в платежных документах, выставляемых собственникам и нанимателям (далее – потребителям) МКД за период с января 2017 до момента проведения настоящей проверки, платы за услугу «Утилизация отходов»; оформление результатов проведенной проверки.

09.07.2019 Управлением контроля в адрес управляющей компании направлен мотивированный запрос о предоставлении в течении 10 рабочих дней документов (информации) согласно распоряжению от 03.07.2019 № 3029-р.

Не согласившись с действиями Управления контроля, ООО «УК «ДВСРК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя управляющей компании, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

В силу пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493) предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом № 294-ФЗ.

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (пункт 1). Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона (пункт 4).

Статья 11 Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает порядок проведения документарной проверки; предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 3 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (пункт 5 статьи 11Федерального закона № 294-ФЗ).

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, составлением такого акта проверка завершается, после чего у контролирующих органов отсутствует право на совершение каких-либо иных действий в отношении этой проверки, за исключением установленных в статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

В соответствии с частью 1 названной статьи в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1); принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (пункт 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления государственного жилищного надзора-начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора от 27.05.2019 № 1976-р уже была проведена внеплановая документарная проверка в отношения ООО «УК «ДВСРК». Из пункта 6 вышеуказанного распоряжения следует, что проверка проводилась с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за номером Б-4356ж от 30.04.2019, а из пункта 11 распоряжения следует, что были проведены следующие мероприятия: исследование правомерности выставления в платежных документах, выставляемых собственникам и нанимателям (далее – потребителям) МКД за период с января 2017 г. до момента проведения настоящей проверки, платы за услугу «Утилизация отходов»; оформление результатов проведенной проверки.

30.05.2019 Управлением контроля в адрес управляющей компании направлен мотивированный запрос о предоставлении в течении 10 рабочих дней документов (информации) согласно Распоряжению от 27.05.2019 № 1976-р.

Следовательно, в ходе судебного разбирательства подтверждено, что управлением контроля фактически инициированы две проверки в связи с поступившим обращением, зарегистрированным за номером Б-4356ж от 30.04.2019, дважды мотивированным запросами запрошен одинаковый комплект документов.

Оценивая действия инспекции по запросу документов у управляющей компании, суд отмечает, что распоряжение от 03.07.2019 № 3029-р о проведении внеплановой документарной проверки не является распоряжением о продлении срока проведения проверки, и свидетельствует о проведении повторной проверки в отношении ООО «УК «ДВСРК».

Вместе с тем, оснований для издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ, у административного органа не имелось, поскольку по поступившему обращению от 30.04.2019 № Б-4356ж уже проведены проверочные мероприятия. Из учетной карточки обращения следует, что контроль за ним снят 28.06.2019, обратившемуся дан ответ с соответствующими разъяснениями.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.

Повторное проведение внеплановой документарной проверки по заявлению, по которому аналогичная проверка уже проведена и завершена составлением акта и иными процедурами, а также повторный запрос документов, противоречат положениям статей 10 и 11 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующих порядок проведения внеплановых документарных проверок. Действующее законодательство не наделяет контролирующие органы правом проводить внеплановые документарные проверки неограниченное число раз по одному и тому же заявлению (обращению) граждан.

Действия Управления контроля по проведению повторной внеплановой документарной проверки незаконно возлагают на заявителя дополнительные обязанности по представлению документов и несению дополнительных затрат (с учетом объема запрашиваемой информации) и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными действий Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по повторному запросу о предоставлении документов мотивированным запросом от 09.07.2019 и проведению повторной внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК» на основании распоряжения от 03.07.2109 № 3029-р в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с чем, расходы по государственной пошлине за подачу заявления об оспаривании действий полежат отнесению на Управление контроля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по повторному запросу о предоставлении документов мотивированным запросом от 09.07.2019 и проведению повторной внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК» на основании распоряжения от 03.07.2109 № 3029-р.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 03.04.2019 № 198.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.