Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А32-38550/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-38550/2019
г. Краснодар
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Райводоканал», пгт. Новомихайловский Туапсинского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным предписания от 17.05.2019 №10-53-44-Н-4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица: не явился (уведомлен)

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Райводоканал», пгт. Новомихайловский Туапсинского района Краснодарского края (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, административный орган) от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-4.

Надлежаще извещенный представитель заявителя в судебное заседание не явился, свои доводы изложил в заявлении.

Так указал, что на предприятие оспариваемым предписанием незаконно возлагаются обязанности по оборудования площадки для сбора и размещения отходов на основании Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования у устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16). Предприятием эксплуатируется объект размещения отходов как открытая площадка с грунтовым покрытием зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов.

Надлежаще извещенный представитель ответчика в судебное заседание не явился, свои доводы изложил в представленном отзыве.

Так указывает, что в ходе проведенной проверки предприятия установлено, что им фактически эксплуатируется полигон для размещения твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности, также на полигон завозятся отходы промышленного назначения 1-4 класса опасности. Указанный полигон должен быть оборудован в соответствии с требованиями СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001.

Дело рассматривается в порядке стать 156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителя заявителя и управления в предварительном судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 29.04.2019 с целью проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 01 апреля 2019 № 01-04-20/148 руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении предприятия проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований по месту осуществления фактической деятельности Краснодарский край, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700м западнее с. Лермонтово, земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001-394.

В ходе проверки было установлено, что предприятием на проверяемый участок завозятся отходы 4-5 класса опасности с помощью самосвалов и мусоровозов. Отходы завозятся и сливаются в общую массу.

Визуальным осмотром установлено, что морфологический состав отходов в основном представлен как «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)».

Также в ходе проверки управлением было установлено, что кроме ТКО на свалку осуществляется прием отходов промышленного назначения – изношенные автомобильные шины, строительные отходы, канистры из под автомобильного масла.

Также предприятием осуществляется сброс обводненного фильтрата с тела свалки в лесной массив, который дренирует из-под тела свалки.

Обводненный фильтрат бурого цвета, имеющий едкий запах, стекает в лесной массив и собирается в «озеро», также зафиксировано стекание обводненного фильтрата по рельефу местности непосредственно в водный объект – ручей Безымянный.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.05.2019 №10-53-44-Н.

17.05.2019 предприятию выдано предписание № 10-53-44-Н-4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым предписано в срок до 26.08.2019 устранить нарушения в части:

- не допускать прием отходов производства и потребления в целях хранения, размещения, захоронения на объекте, хозяйственной зоне полигона не оборудованном в соответствии с требованиями СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001 (гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО) на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:394 по адресу Краснодарский край, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700м западнее с. Лермонтово;

- складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответсвии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации ТБО. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С и ниже – реже одного раза в трое суток.

- Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержания легких отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов в перемещаемых бульдозерами к рабочей карте;

- регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды;

- по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров.

Ранее предприятию выдавалось аналогичное предписание от 21.12.2018 №10-32-92-П-2, которое как установлено в ходе проверки не исполнено.

Не согласие с предписанием от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Обязанность юридических лиц по соблюдению экологических, санитарных и иных требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, также установлена статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

На основании части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по размещению отходов IV- V класса опасности на полигоне ТБО с кадастровым номером 23:33:1504001:394, имеющим адресные ориентиры: Краснодарский край, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700м западнее с. Лермонтово, участку площадью 46503кв.м. переданному в аренду на основании договора аренды от 13.01.2017 №3300007491 со сроком аренды 20лет, разрешенное использование - специальная деятельность.

МУП выдано Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду Площадка №1 Объект размещения отходов «Лермонтово», тип объекта Площадной и отнесен к 1-ой категории, негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001 (гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО) требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Пунктом 2.1. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001 установлено, что полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Согласно пункта 2.4. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001 на полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово - парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. Список таких отходов согласовывается с центром госсанэпиднадзора в территории (далее территориальным ЦГСЭН).

Пунктом 4.4. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001установлено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Согласно пункта 5.3. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Пунктом 5.5. СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001предусомтрено, что регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы.

Судом не может быть принят довод предприятия о том, что объект размещения отходов «Лермонтово» является специально оборудованным сооружением, предназначенным для хранения отходов 4 и 5 классов опасности сроком более 11месяцев и не является полигоном по размещению отходов, следовательно, на него распространяются только требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»., как не основанный на фактических обстоятельствах установленных судом, так и не основанном на нормах санитарного законодательства.

Так согласно представленной проектной документации осуществлялась «Реконструкция свалки ТБО мощностью переработки 200м. куб. в сутки, которая введена в действие в 1990году.

Фактически на объекте размещения отходов производится размещение отходов 1-4 классов опасности, проектной документацией не установлено именно размещение с длительным хранением отходов. Доказательств какой либо переработки отходов в материалы дела не представлено.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003 г.) (п. 1.2. СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что Управление, исходя из установленных при выездной проверке фактов, правомерно считает, что общество не осуществляет временное хранение отходов, в том смысле, который заложен в статье 22 Закона N 52-ФЗ и в СанПиН 2.1.7.1322-03, при этом имеющиеся в деле доказательства подтверждают данный факт.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Из приведенных положений СанПиН не следует, что временное хранение подразумевается в них как вид деятельности предприятия (в отличие от ст. 1 Закона N 89-ФЗ) и определяется сроком хранения отходов.

С учетом изложенного судом сделан вывод о том, что объект размещения отходов зарегистрированный в реестре объектов размещения отходов как предназначенный для хранения отходов и как открытая площадка с грунтовым покрытием и который, фактически используется как полигон для размещения отходов и на него распространяются нормы СанПиН 2.17.1038-01 от 30.05.2001.

Согласно части 1 статьи 66 Закона N 7-ФЗ и части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При проведении проверки, по результатам которой МУП выдано оспариваемое предписание, Управление не допустило грубых процессуальных нарушений, предусмотренных статьей 10 Закона N 294-ФЗ.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано Росприроднадзором в пределах, предоставленных ему полномочий, содержит положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

Учитывая цели и задачи проанализированных правовых норм, принимая во внимание важность охраняемых ими общественных отношений, следует, что их применение и соблюдение является обязанностью лица, занимающегося деятельностью по размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБО. При этом несоблюдение таких требований является основанием для принятия административными органами, осуществляющими контроль в соответствующей сфере, адекватных мер реагирования, в том числе путем выдачи предписаний, применительно к любому лицу, осуществляющему деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что оспариваемое предписание основано на требованиях законодательства и является реально исполнимыми, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в МУП в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным предписания N 10-53-44-Н-4 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 17.05.2019.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира