Решение от 14 января 2018 г. по делу № А45-29270/2017

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29270/2017
15 января 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании предписания №З-472-в от 03.08.2017 недействительным,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 01.10.2015, паспорт;

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня и осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Сибирского федерального округа.

На основании приказа от 04.07.2017 №978 департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее- заявитель, общество) в части деятельности подразделения «Новосибирская дистанция пути им. П.Т. Семешко» по использованию и охраны земельных ресурсов.

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт от 03.08.2017 №З-472-в, в котором зафиксировано выявленное нарушение, заключающееся в том, что за период осуществления хозяйственной деятельности с 01.01.2016 по истекший период 2017 года произошло загрязнение почвы (хромом, мышьяком) в результате размещения снегоотвала, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель на земельном участке из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:000000:20 на площади 482 кв. м.

По результатам проверки департаментом в адрес общества вынесено предписание №З-472-в от 03.08.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Указанное предписание послужило основанием для обращения 05 октября 2017 года заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания недействительным предписания являются: 1) обнаруженные вещества не образуются от хозяйственной деятельности общества; 2) собранный снег не относится к отходам производства; 3) не доказано, что уничтожение плодородного слоя почвы произошло от действий общества.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований отказать, так как заявителем не соблюдались природоохранные требования, установлено превышение загрязняющих веществ на предоставленном земельном участке, в силу закона на общество возлагается обязанность по проведению рекультивации земель.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 №525/67, установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, заявитель в лице подразделения «Новосибирская дистанция пути им. П.Т. Семешко» при осуществлении деятельности использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:20 в Ленинском районе г. Новосибирска в границах водоохранной зоны р. Обь, около озера в пойме реки, часть указанного земельного участка используется обществом в целях размещения снегоотвала.

Из письма начальника Новосибирской дистанции пути от 31.08.2016 №601 в адрес главы администрации Ленинского района г. Новосибирска следует, подразделение общества обращается с просьбой о согласовании мест выгрузки снега по станции Новосибирск-Западный и Левая Обь, а также по перегону Новосибирск-Западный - Обь в зимний период 2016-2017 годов.

Письмом от 07.09.2016 №55/1-11/10285 администрация Ленинского района согласовала место снегоотвала в пределах отвода железной дороги согласно приложенным схемам при условии соблюдения природоохранного законодательства, уборки мусора в весенний период.

Из пункта 1.1 договора аренды земельного участка от 12.12.2007, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области и обществом, усматривается, арендатор принимает в пользование за плату земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1233, 5871 га, с кадастровым номером 54:35:000000:20 для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода Западно-Сибирской железно дороги – филиала общества.

В силу пункта 4.4.4 договора аренды арендатор обязан соблюдать установленный законодательством РФ порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги; содержать участок способами, которые не должны наносить ущерб участкам как природному объекту.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки с участием представителей заявителя и специалистов проведено натурное обследование земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20 в месте снегоотвала, в ходе обследования специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» были отобраны почвенные пробы с глубины 0-20 см.

Из акта проверки от 03.08.2017 усматривается, территория обследуемого участка частично перекрыта камнями, плодородный слой почвы нарушен, темного цвета с включением камней, щебня и примесью грунта, встречается мусор (пластиковые бутылки, резина, стекло), часть земельного участка, используемого под снегоотвал, визуально различима и отчетливо видна, растительность практически не присутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к акту фотографиями.

По результатам испытаний экспертами ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» сделаны выводы: на территории обследуемого земельного участка в полосе отвода железной дороги в районе о. п. Левая Обь установлено наличие нарушенного плодородного слоя почвы, средняя мощность которого составляет 19 см; содержание гумуса на территории обследуемого земельного участка составляет от 4, 34% до 6, 28%, что ниже показателей фоновых почв в полосе отвода железной дороги ы 2, 2- 3, 3 раз, и в 1, 2- 1, 6 раз за пределами полосы отвода железной дороги; концентрация валового содержания хрома на территории обследуемого земельного участка с глубины 0-20 см составляет от 63, 2 до 83, 5 мг/кг (уровень фонового показателя превышен от 1, 7 до 2, 3 раз; концентрация валового содержания мышьяка на территории обследуемого земельного участка с глубины 0-20 см составляет от 54, 6 до 74, 5 мг/кг (уровень фонового показателя превышен от 1, 4 до 1, 9 раз); территория, подвергшаяся загрязнению составляет 482 кв. м.

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности заявителя происходило размещение снегоотвала на часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:20 на незащищенную почвенную поверхность, без проведения лабораторных испытаний почв, не контролируя качество почв, поступление загрязняющих веществ в почву привело к превышению предельно допустимых концентраций хрома и мышьяка, загрязнению почвы и уничтожению плодородного слоя почвы.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 03.08.2017, протоколами отбора проб почвы от 11.07.2017 №А766-А769, протоколами испытаний проб почвы от 17.07.2017 №А766-А769, заключением от 17.07.2017 №А/15, экспертным заключением от 25.07.2017 №4, план-схемой участка.

Письмом от 14.07.2017 заявитель подтверждает, что рекультивация нарушенных земель не проводилась, проекты рекультивации земель отсутствуют, приказом №157 от 14.03.2017 запрещена выгрузка снега снегоуборочной техники на 4 приемо-отправочном пути станции Обская, планом проведения мероприятий по использованию и охране земель в Новосибирской дистанции пути на 2017 год предусмотрено: провести боронование земли в полосе отвода железной дороги в районе складирования снегоотвала на 4 приемо-отправочном пути станции Обская; произвести уборку мусора в полосе отвода железной дороги в районе складирования снегоотвала на 4 приемо-отправочном пути станции Обская.

Из подпункта 19 пункта 8 Положения подразделения заявителя «Новосибирская дистанция пути им. П.Т. Семешко» следует, дистанция пути организует работу по выполнению требований законодательства РФ по экологической безопасности, мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вредного воздействия на окружающую среду.

Представленные заявителем экспертные заключения от 26.10.2017 арбитражный суд не принимает в качестве доказательств, так как пробы почвы отбирались не в рамках проверки, по истечении более трех месяцев от времени первоначального отбора проб почвы, поэтому не могут служить объективными доказательствами по настоящему делу.

Доводы заявителя о том, что обнаруженные вещества не образуются от хозяйственной деятельности общества и не доказано, что уничтожение плодородного слоя почвы произошло от действий общества, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, арбитражным судом отклоняются.

Из оспариваемого предписания следует, что ненормативный правовой акт вынесен уполномоченным должностным лицом департамента в пределах полномочий, содержит наименование юридического лица, кому он адресован, указаны меры, которые необходимо принять для устранения выявленного нарушения, срок выполнения – до 01.07.2018, правовое основание, разъяснена ответственность за невыполнение предписания, предписание получено представителем общества в день его составления.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует предписание №З-472-в от 03.08.2017, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием нарушены.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков