Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А08-10728/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10728/2018
г. Белгород
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Поповича Д.О. (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений (ИНН 3128013369; 3128003628, ОГРН <***>; 1023102358817)

о признании решения незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ИП ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 01.10..2018,

от ответчиков: от Департамента имущественных и земельных отношений: ФИО4, доверенность от 29.10.2018,

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: не явились, уведомлены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений в котором просит:

- признать решение Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 28.09.2018 № 9-04/7245 об отказе индивидуальному предпринимателю Поповичу Д.О. в продлении договора аренды № 495/13 от 13.09.2013 незаконным;

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области заключить договор аренды с индивидуальным предпринимателем Поповичем Д.О. на встроенный торговый павильон остановочного комплекса, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 7-7, м-н Восточный, в районе многоэтажного гаража, для осуществления розничной торговли.

В судебном заседании представитель заявителя, заявитель требования поддержали, сослались на ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ и возможность заключения договора аренды нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения конкурса.

Представитель департамента имущественных и земельных отношений возражал, полагал возможным заключение договора аренды только по результатам проведения аукциона, сослался на наличие у арендатора задолженности, превышающей размер арендной платы за более чем один период платежа.

Администрация Старооскольского городского округа представила письменный отзыв, в котором просила отказать заявителю в удовлетворении требований.

При рассмотрении спора судом установлено и сторонами не оспаривается, что 13.09.2013 между ИП ФИО2 и Старооскольским городским округом в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа (уполномоченный орган) был заключен договоры аренды № 495/13 встроенного торгового павильона остановочного комплекса, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, магистраль 7-7, м-н Восточный, в районе многоэтажного гаража, для осуществления розничной торговли сроком на 5 лет с 13.09.2013 по 12.09.2018 включительно.

В заявлении от 27.08.2018 ИП ФИО2 просил предоставить на основании ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ остановочный павильон и заключить договор аренды в целях осуществления розничной торговли.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области 28.09.2018 направил в адрес ИП ФИО2 ответ на общение № 9-04/7245 об истечении срока действия договоров, в котором уведомила о необходимости сдать имущество арендодателю по акту приема-передачи. Разъяснила, что предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) возможно по результатам аукциона. Рекомендовала обратиться в адрес Управления архитектуры и градостроительства департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству с заявлением о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа в части сроков размещения нестационарных торговых объектов.

В ответ на повторное обращение от 08.10.2018 о заключении договора аренды встроенного торгового павильона остановочного комплекса Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области 26.10.2018 указал, что период размещения НТО истекает 31.12.2019. Предоставление права на размещение НТО на новый срок, не превышающий период размещения НТО, указанный в Схеме, возможно по результатам аукциона. Разъяснил порядок проведения аукциона и право на обращение с заявлением о проведении аукциона.

Поскольку договор так и не был заключен, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права путем заявления требований об оспаривании отказа и об обязании ответчика заключить договор.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Установленный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Учитывая изложенное, правоотношения сторон по размещению на территории муниципального образования НТО не подлежат регулированию, установленному Законом о защите конкуренции.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Законом N 381-ФЗ и Земельным кодексом РФ предусмотрена возможность размещения НТО без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и установления сервитута.

Статьей 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена постановлением администрации городского округа от 20.01.2016 N 78 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Старооскольского городского округа", а Порядок предоставления права на размещение НТО на территории Старооскольского округа – Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области N 65 от 31.01.2018.

Места размещения и специализация нестационарных торговых объектов определяются схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой администрацией Старооскольского городского округа в установленном порядке (п. 2.1 Порядка предоставления права на размещение НТО на территории Старооскольского округа).

Согласно п. 2.2 названного Порядка размещения НТО заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам аукциона.

Данный Порядок не распространяется на размещение НТО, указанных в п. 1.3.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и муниципальным образованием Старооскольский городской округ Белгородской области был заключен договор аренды земельного участка площадью 21,0 кв. м для размещения НТО от 26.06.2017 № 5 сроком действия с 01.01.2017 по 12.11.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно пункту 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно представленному в материалы дела заявлению от 12.10.2018 ФИО2 обратился в департамент имущественных и земельных отношений с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка от 26.06.2017 № 5. Задолженность по арендной плате была погашена заявителем 27.11.2018 платежными поручениями № 377569, 383004.

Оснований полагать, что стороны продлили срок действия указанного договора аренды в установленном порядке, у суда не имеется.

Более того, обжалуемое решение недвусмысленно свидетельствует об отсутствии воли администрации на продление договора аренды, заключенного с заявителем.

Договор аренды от 13.09.2013 был заключен администрацией с индивидуальным предпринимателем по результатам аукциона сроком на 5 лет (с 13.09.2013 по 12.09.2018 включительно).

Согласно представленному в материалы дела акту приема-передачи имущества по договору аренды от 11.10.2018 индивидуальный предприниматель возвратил имущество (встроенный торговый павильон остановочного комплекса) арендатору.

Действующая редакция Решения Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области N 65 от 31.01.2018 не влечет обязательств администрации по продлению договоров аренды или заключению договоров аренды без проведения аукциона, а также сохраняет ранее установленный порядок на размещение НТО на территории Старооскольского городского округа Белгородской области.

Таким образом, какое-либо преимущественное право на заключение новых договоров на размещение НТО без участия в аукционе у индивидуального предпринимателя отсутствует; заявитель вправе участвовать в аукционе на право заключения договоров на размещение НТО согласно схеме размещения.

Ссылка заявителя на ст. 17.1 Закона о конкуренции в данном случае ошибочна. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 N 304-ЭС17-15428, от 22 октября 2018 г. N 305-КГ18-16061.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП Поповича Д. О. (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области об отказе в продлении договора аренды от 13.09.2013 № 495/13 незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.