Постановление от 27 декабря 2022 г. по делу № А83-10067/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


Дело №А83-10067/2021
город Калуга
27 декабря 2022 года




Резолютивная часть постановления вынесена 21.12.2022

Постановление в полном объёме изготовлено 27.12.2022


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,


Судей

ФИО2,

ФИО3,



рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу №А83-10067/2021,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - предприниматель, ИП ФИО4) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - комитет) по проведению в отношении нее выездной внеплановой проверки, оформленных актом проверки от 19.03.2021 №16 и предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кировского района Республики Крым, администрация Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022, в удовлетворении заявления предпринимателя отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, ИП ФИО4 обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предприниматель на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2017 №17, заключенного с муниципальным образованием Владиславовское сельское поселение в лице администрации Владиславовского сельского поселения Кировского района Республики Крым, является арендатором земельного участка площадью 25 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:04:040101:6112, вид разрешенного использования - магазины.

На основании распоряжения органа государственного надзора от 02.03.2021 №454-06/19, по согласованию с прокуратурой (решение от 03.03.2021 №Исорг-7/5-2913-21/5829-20350001) в отношении предпринимателя в период с 12.03.2021 по 19.03.2021 Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 19.03.2021 №16.

В ходе проверки в действиях предпринимателя выявлено нарушение требований, установленных статьями 25, 26, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в самовольном занятии части земельного участка площадью 21 кв.м, примыкающей к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Крым, <...>, кадастровый номер 90:04:040101:6112, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.03.2021 Государственным земельным надзором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №1 к акту проверки от 19.03.2021 №16, которым заявителю предписано устранить нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 18.06.2021 включительно. Указано, что нарушение может быть устранено путем освобождения самовольно занятого земельного участка площадью 35 кв.м, или иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Полагая, что действия комитета по проведению выездной внеплановой проверки, оформленные актом проверки и предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, являются незаконными, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемые действия комитета соответствуют требованиям действующего законодательства.

Соглашаясь с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 статьи 71 ЗК РФпредусмотрено, что государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.07.2014 №1379-р утверждено соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функций государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно Положению о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 №164, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий, в том числе, функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Учитывая изложенное, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым наделен полномочиями по государственному земельному надзору.

В соответствии с частью 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 статьи 8.3. Закона №294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ (часть 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ).

В силу части 4 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего закона.

Согласно части 1 статьи 12 Закона №294-ФЗ внеплановых выездных проверок предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (пункт 2 части 3 статьи 12 Закона №294-ФЗ).

Судами установлено, что в данном случае, обследование земельного участка, находящегося в аренде предпринимателя, осуществлялось на основании задания на проведение обследования земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 8.3 Закона №294-ФЗ.

Учитывая изложенное, суды пришли к правильным выводам о том, что результаты данного мероприятия могли являться основанием для назначения внеплановой выездной проверки, оспариваемые действия комитета соответствуют требованиям действующего законодательства, основания для признания их незаконными отсутствуют.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2022 по делу №А83-10067/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1



Судьи


ФИО2



ФИО3