Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А56-100746/2023

4620/2023-535461(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100746/2023
18 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Общество с ограниченной ответственностью «Агент Арсенал» заинтересованное лицо – Читинская таможня

об оспаривании постановления от 08.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-1896/2023, о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 52 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агент Арсенал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Читинской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 08.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-1896/2023, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 52 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.06.2023 таможенным представителем ООО «Агент Арсенал» на таможенный пост МАПП Забайкальск Читинской таможни подана электронная транзитная

декларация (далее - ЭТД) № 10719110/210623/0045881, согласно которой для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита заявлен 1 товар: «Ножи/сверло», код ТН ВЭД ЕАЭС - 8207509000, количество грузовых мест - 1, вес брутто 2 кг.

Согласно сведениям, заявленным в ЭТД № 10719110/210623/0045881, отправителем товаров является Anshan Qi Tong Trading Co. Ltd. 114001, Anshan, Str., Erdao,51 - 45, Tiedong, Liaoning, P.R. China. Получатель товаров - ООО НПП «Резонанс» (454119, <...>, ИНН <***>).

Сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров, согласно графе 44 указанной ЭТД, заявлены на основании товаросопроводительных документов:

- международная товарно-транспортная накладная (CMR) № 160623-1 от 16.06.2023;

- инвойс № 00005015-3 от 01.05.2023; - инвойс № 00005015-4 от 01.05.2023.

Товары прибыли на транспортном средстве марки «SCANIA» с регистрационным номером <***> ЕА434366.

Формализованный пакет документов для оформления ЭТД № 10719110/210623/0045881 представлен в таможенный орган специалистом по таможенному оформлению ООО «Агент Арсенал» ФИО1, действующим на основании договора таможенного представителя с декларантом ИП ФИО2 от 07.05.2018 № 0867/00-706 и доверенности от 26.04.2023.

25.06.2023 проведен таможенный досмотр товаров, перемещаемых в транспортном средстве с регистрационным номером <***> ЕА434366, в ходе которого выявлены товары, сведения о которых отсутствуют в ЭТД № 10719110/210623/0045881 и товаросопроводительных документах, а именно:

- «Монолитная интегральная электронная микросхема E-CH1PS Solution Со LTD P/N LT1339ISW#PBF», вес брутто 0,77 кг, количество 700 штук;

- «Монолитная интегральная электронная микросхема «E-CHIPS Solution Со LTD P/N E-L9637D013R», вес брутто 0,04 кг, количество 150 штук;

- «Варисторы Littelfuse P36Z80 2144», вес брутто 2,39 кг, количество 500 штук.

Результаты таможенного досмотра зафиксированы в акте таможенного досмотра № 10719110/250623/100323.

Указанные обстоятельства явились поводом для возбуждения 26.06.2023 должностным лицом таможенного поста МАПП Забайкалье к Читинской таможни в отношении ООО «Агент Арсенал» дела об административном правонарушении № 10719000-1896/2023 путем составления протокола об административном правонарушении (далее - АП) по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ по факту сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов.

08.09.2023 таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-1896/2023 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, Общество признано виновным в совершении указанного административного правонарушения. Обществу назначен административный штраф в размере 52 500 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам,

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные операции и порядок их совершения определяются ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а в части, не определенной ТК ЕАЭС, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, либо в случаях, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 2 статьи 78 ТК ЕАЭС порядок и технологии совершения таможенных операций определяются в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, особенностей таможенного декларирования и выпуска товаров, а также таможенных процедур, под которые помещаются товары.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 ТК ЕАЭС таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

Пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС установлено, что декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами.

В соответствии с положениями статьи 310 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов ЕАЭС.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, таможенным представителем является юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 82 ТК ЕАЭС, таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами. От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров,

иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

В силу пункта 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пунктов 2, 3, 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

Статьей 142 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру, может выступать перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяется, в том числе и транзитная декларация, которая является одной из видов таможенных деклараций.

Транзитная декларация используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (пункт 3 статьи 105 ТК ЕАЭС)

Согласно пунктам 4-7 части 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации (далее - ТД) указываются сведения:

- о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

- о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на уровне не менее первых 6 знаков;

- о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду ТН ВЭД ЕАЭС;

- о количестве грузовых мест.

Таким образом, заявление в ТД классификационных кодов товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, наименования, описания товаров, грузовых мест, весе товаров брутто, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения относится к основным сведениям о товарах, необходимых для таможенных целей (статья 107 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Как следует из пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров. При этом декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТК ЕАЭС; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах (пункты 1, 2, 6 части 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Формализованный пакет документов для оформления ЭТД № 10719110/210623/0045881 представлен в таможенный орган ООО «Агент Арсенал» и подписан электронной цифровой подписью специалиста ФИО1, действующего по доверенности от 26.04.2023.

Следовательно, Общество, действующее в интересах декларанта, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита по ЭТД № 10719110/210623/0045881 сообщило таможенному органу отправления - таможенному посту МАПП Забайкальск Читинской таможни недостоверные сведения путем представления международной товарно-транспортной накладной (CMR) № 160623-1 от 16.06.2023, инвойсов № 00005015-3 от 01.05.2023, № 00005015-4 от 01.05.2023, содержащих недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ

предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо документов, подтверждающих, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, или другими непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Агент Арсенал», в ходе административного расследования не выявлено, Обществом не представлено.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (часть 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

Транзитная декларация № 10719110/210623/0045881 подана таможенным представителем ООО «Агент Арсенал» на таможенный пост МАПП Забайкальск Читинской таможни, и зарегистрирована таможенным постом 21.06.2023, следовательно, с указанной даты, сведения, содержащиеся в указанной транзитной декларации, имеют юридическое значение.

Транзитная декларация № 10719110/270623/0047867 подана в таможенный орган 27.06.2023, то есть после проведения фактического таможенного контроля в форме таможенного досмотра, в результате которого и были выявлены товары микросхемы и варисторы, сведения о которых в ЭТД № 10719110/210623/0045881 отсутствуют.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства ООО «Агент Арсенал» своевременно и в полном объеме не были представлены достоверные сведения о товарах «микросхемы и варисторы» в соответствии с ЭТД № 10719110/270623/0047867 от 27.06.2023.

ООО «Агент Арсенал», как профессиональный участник внешнеэкономической деятельности, не могло не знать об обязанности, установленной статьей 107 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита. Правами, предусмотренными статьей 84 ТК ЕАЭС, в частности правом на осмотр товара до подачи таможенной декларации, в том числе, путем делегирования этого права третьим лицам (например, перевозчику), ООО «Агент Арсенал» не воспользовалось.

Реализация закрепленного в пп. 1 п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС права осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции не относится к деятельности, запрещенной к осуществлению на территории пункта пропуска.

До представления документов в таможенный орган для уведомления о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС в постоянной зоне таможенного контроля № 10 таможенного поста МАПП Забайкальск (досмотровая рампа) у представителя так же имеется возможность провести визуальный осмотр перемещаемого груза, сверить наименования товаров, тем более, что в транспортном средстве, согласно результатам таможенного контроля, находилось одно грузовое место весом брутто 4 кг.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Агент Арсенал» обращалось в таможню по вопросу возможности осмотра товаров на территории МАПП Забайкальск, равно как и того, что таможенным представителем были предприняты какие-либо иные действия, направленные на осмотр декларируемого товара, в том числе, путем делегирования этого права третьим лицам.

ООО «Агент Арсенал» имело право и реальную возможность до момента подачи ЭТД № 10719110/210623/0045881, действовать разумно и осмотрительно, совершить действия, направленные на установление сведений о товарах, то есть, в данном случае имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не

приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных таможенным законодательством, что свидетельствует о его виновности.

Таким образом, ООО «Агент Арсенал» имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указывает на наличие в деянии ООО «Агент Арсенал» вины в совершении вменяемого правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Агент Арсенал» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, суд не усматривает обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений при проведении таможенным органом административного производства по делу.

При указанных обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Агент Арсенал» требований о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 08.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-1896/2023 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.