Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А48-4232/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело №А48-4232/2019
г. Орел
30 мая 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 мая 2019 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Корниловой У.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>)

1) об изъятии из оперативного управления Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество:

административное здание, 1-этажное, общей площадью 111,2 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:96, реестровый номер федерального имущества П12580000595, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13;

2) об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество: земельный участок общей площадью 381 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:34, реестровый номер федерального имущества П1158000360, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13 (с учетом уточнений),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Федеральной службы государственной статистики (ОГРН 1047708023483, ИНН <***>, адрес: 107450, <...>), 2) Казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Кромского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303200, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д.13),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 06.03.2019 № 05/19, паспорт);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 1 – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (далее – истец, Орелстат) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – ответчик, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях), в котором просит обязать ответчика принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество: 1) административное здание, 1-этажное, общей площадью 111,2 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:96, реестровый номер федерального имущества П12580000595, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13; 2) земельный участок общей площадью 381 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:34, реестровый номер федерального имущества П1158000360, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13.

Определением суда от 13.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба государственной статистики (далее – третье лицо 1, Росстат) и Казенное учреждение Орловской области «Центр занятости населения Кромского района» (далее – третье лицо 2, КУ ОО «ЦЗН Кромского района»).

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил изъять из оперативного управления Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и об обязать принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество: административное здание, 1-этажное, общей площадью 111,2 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:96, реестровый номер федерального имущества П12580000595, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13; изъять из постоянного (бессрочного) пользования Федеральной службы государственной статистики по Орловской области и об обязать принять в казну Российской Федерации недвижимое федеральное имущество: земельный участок общей площадью 381 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:34, реестровый номер федерального имущества П1158000360, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13. Истец представил доказательства направления ходатайства об уточнении исковых требований лицам, участвующим в деле.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), удовлетворил заявленное истцом ходатайство. При рассмотрении настоящего дела суд исходит из исковых требований в уточнённой редакции.

В судебном заседании истец поддержал уточнённые требования в полном объёме, указал, что на праве оперативного управления ему принадлежит часть административного здания площадью 111,2 кв.м., другая часть здания, где располагается КУ ОО «ЦЗН Кромского района», за Орелстат не закреплена.

Требования истца мотивированы ст. ст. 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, письменный отзыв на иск не представил. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121 – 123 АПК РФ.

Третье лицо 1 представило письменный отзыв на иск, в котором поддержало исковые требования в полном объёме, в судебное заседание представителя не направило.

Третье лицо 2 представило в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указало, что при принятии решения по делу полагается на усмотрение суда.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества: административное здание, назначение нежилое, 1-этажное, общей площадью 111,2 кв.м, 1980 года постройки, кадастровый номер 57:09:0030306:96, реестровый номер федерального имущества П12580000595, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13 (запись внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 02.10.2006), и земельный участок общей площадью 381 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:34, реестровый номер федерального имущества П1158000360, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13 (запись внесена в ЕГРН 01.02.2007). В дальнейшем указанное федеральное имущество было передано в пользование Орелстат: административное здание – на праве оперативного управления 14.11.2006, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования – 29.12.2006.

Вышеназванные факты подтверждаются представленными истцом в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 15.01.2008 серии 57 АА № 580466, от 29.12.2006 серии 57 АА № 478387, выписками из ЕГРН по состоянию на 05.03.2019 (л.д. 10-26, т. 1).

В материалы дела истцом представлен технический паспорт на административное здание по состоянию на 04.05.2007 (л.д. 121- 133, т. 1).

В связи с отсутствием необходимости в указанных объектах, а также в целях недопущения неэффективных расходов по содержанию объектов недвижимости, на основании заявления истца от 23.05.2017 № ТУ-59-06/335-ЦА Орелстат согласовал с Росстат отказ от права оперативного управления на здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (письмо-согласование от 08.06.2017 № АК-16-2/2492-ТО) (л.д. 27-31, т. 1).

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области обращался в ТУ Росимщества по Орловской области, а затем в МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях с письмами от 24.07.2017 № ТУ-5-06/859-ДР, от 06.09.2017 № НД-59-06/979-ДР, от 23.10.2017 № ТУ-59-06/1106-ИС об отказе от прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и об изъятии вышеназванного имущества в казну РФ (л.д. 32-37, т. 1), к первоначальному письму истцом были приложены все имеющиеся у него документы в отношении спорных объектов недвижимости. Письмами от 25.09.2017 № ВГ71-20/4984 и от 08.12.2017 № ЕИ71-20/7385 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях сообщило истцу о рассмотрении обращения и необходимости проведения комплекса мероприятий, предоставлении пакета документов в целях передачи объектов в казну РФ (л.д. 38-45, т. 1).

26.04.2018 Орелстат обратился к ответчику с письмом № ТУ-59-06/32-ТС о передаче административного здания и земельного участка в казну РФ в связи с отсутствием производственной необходимости владения ими (л.д. 46, т. 1), к письму были приложены все имеющиеся документы в отношении спорных объектов недвижимости (л.д. 46-47, т. 1), территориальный орган выразил готовность обеспечить выезд специалистов ответчика к месту проведения осмотра объектов.

Сторонами совместно был произведен осмотр имущества, результаты осмотра оформлены актом (л.д. 48-54, т. 1), в ходе осмотра установлено нахождение в здании КУ ОО «ЦЗН Кромского района». При рассмотрении дела судом установлено, что указанное казенное учреждение находится в части здания, не относящейся к предмету спора.

30.07.2018 истец обратился к ответчику с письмом № ДУ-59-06/121-ДС об установлении сроков изъятии имущества (л.д. 55, т. 1), на которое получен ответ от 28.08.2018 № ВБК71-20/7041 о рассмотрении данного вопроса после предоставления полного пакета документов (л.д. 56-57, т. 1). С письмом от 04.10.2018 № ЛА-59-06/194-ТС Орелстат представил дополнительные документы МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (л.д. 58-59, т. 1).

Управление Росимущества в письме 01.11.2018 № СО71-20/9011, от 10.12.2018 № ВБК71-20/10113 разъяснило, что вернётся к рассмотрению данного вопроса после получения поручения от Росимущества, а также после предоставления пакета документов, сформированного в соответствии с требованиями Росимущества (л.д. 67-70, т. 1).

Поскольку дальнейших действий по изъятию в казну РФ недвижимого имущества предпринято МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не было, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области обратился к нему с претензией от 17.12.2018 № ТУ-59-06/264-ТС (л.д. 60-64, т. 1), в ответ на которую 05.02.2019 управление в письме № ВБК71-20/1097 разъяснило, что обращение направлено на рассмотрение и дачу соответствующего поручения в Росимущество (л.д. 72, т. 1).

В связи с тем, что находящиеся во владении Орелстат на праве оперативного управления административное здание и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок не были изъяты в казну РФ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и пункта 1 статьи 6 ГК РФ, применяя аналогию закона, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, и также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что спорное имущество истцом не используется, является излишним, отказ от права оперативного управления на здание и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок надлежащим образом согласованы Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Орловской области с Федеральной службой государственной статистики.

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну имущества, не используемого Орелстат, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не распределяется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>) удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>) на недвижимое федеральное имущество: административное здание, 1-этажное, общей площадью 111,2 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:96, реестровый номер федерального имущества П12580000595, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>) принять в казну Российской Федерации административное здание, 1-этажное, общей площадью 111,2 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:96, реестровый номер федерального имущества П12580000595, расположенное по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 302001, <...>) на земельный участок общей площадью 381 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:34, реестровый номер федерального имущества П1158000360, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>) принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 381 кв.м, кадастровый номер 57:09:0030306:34, реестровый номер федерального имущества П1158000360, расположенный по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пер. Бубнова, д. 13.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья Корнилова У.В.