Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А11-5476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-5476/2019
5 марта 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2020 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению о заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 31233209500077, ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской от 07.02.2019 №105 об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую; обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:772 площадью 10 000 кв.м. расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), д. Ручей, примерно в 260 м по направлению на юго-восток от <...> из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области;

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 05.12.2018, сроком действия 3 года;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2020 № 18, сроком действия по 31.12.2020;

от Администрации Владимирской области - ФИО4, по доверенности от 28.12.2019 № 01/02-02, сроком действия 1 год;

от Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области – не явился, извещен;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – Департамент) от 07.02.2019 №105 об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую; обязании Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области принять постановление о переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:772 площадью 10 000 кв.м. расположенного по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), д. Ручей, примерно в 260 м по направлению на юго-восток от <...> из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения,

В обоснование предъявленного требования заявитель сослался на статью 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель), указав на неправомерность оспариваемого отказа.

Департамент в отзыве на заявление, его представитель в заседаниях суда возразили против удовлетворения требований Предпринимателя, указав, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории.

Привлеченная к участию в деле Администрация Владимирской области в отзыве от 01.10.2019 № 01/02-02 поддержала позицию Департамента.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, в заключение от 22.01.2020 № ДСА-28-05-09 поддержал позицию Департамента, указав, что согласно Генеральному плану МО Малыгинское сельское поселение, утвержденному решением Совета народных депутатов от 27.11.2012 № 14/23, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне "земли сельскохозяйственного назначения", следовательно, в целях перевода земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "Земли промышленности и иного специального назначения" необходимо внесение изменений в Генеральный план МО Малыгинское сельское поселение Ковровского района.

В судебном заседании 20.02.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 27.02.2020 – 13 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:07:000112:772 площадью 10 000 кв.м; категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; расположенный по адресу: Владимирская область, Ковровский район, МО Малыгинское (сельское поселение), д. Ручей, примерно в 260 м по направлению на юго-восток от <...> о чем в Едином государственном реестре недвижимости 15.06.2015 сделана запись о регистрации права (свидетельство о государственной регистрации права от 15.06.2015).

ИП ФИО2 12.12.2018 обратился в Департамент с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию: земли промышленности и иного специального назначения под строительство комплекса придорожного сервиса.

Распоряжением от 07.02.2019 № 105 Департамент отказал в переводе земельного участка с кадастровым номером 33:07:000112:772 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Полагая, что указанный отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 9, 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1.1. постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 "О реализации Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" рассмотрение в установленном порядке ходатайств заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую от имени администрации области осуществляет департамент имущественных и земельных отношений администрации области.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного Закона регламентировано, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую частью 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено предоставление заявителем следующих документов: 1) выписки из ГКН относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копий документов, удостоверяющих личность заявителя; 2.1) выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Решением Совета народных депутатов Малыгинского сельского поселения от 27.11.2012 № 14/24 утвержден Генеральный план Малыгинского сельского поселения Ковровского района.

Согласно данному генеральному плану земельный участок, о переводе которого в другую категорию ходатайствует Предприниматель, находится в функциональной зоне "зона сельскохозяйственного использования".

Из схемы территориального планирования Ковровского муниципального района следует, что спорный земельный участок находится в зоне "земли сельскохозяйственного назначения".

Предприниматель не обращался в Администрацию поселения с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования в части изменения функциональных зон земель сельскохозяйственного назначения, публичные слушания по данному вопросу не проводились.

Несоответствие испрашиваемого целевого назначения участка утвержденным документам территориального планирования является самостоятельным основанием для отказа в даче согласия на изменение категории земельного участка (часть 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

Кроме того, согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, изложенной в письме от 27.12.2018 № 09-20316 на запрос Департамента, спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (увлажненное (заболоченное) пастбище).

Проанализировав приведенные правовые положения, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что поскольку Генеральный план Малыгинского сельского поселения в силу положений части 1 статьи 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования муниципальных образований, указанным Генеральным планом перевод участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности не предусмотрен, следовательно при издании оспариваемого распоряжения у Департамента имелись предусмотренные статьей 4 Закона № 172-ФЗ основания для отказа в переводе испрашиваемого участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Довод заявителя о том, что согласно схеме территориального планирования Ковровского муниципального района, спорный земельный участок предназначен под строительство комплекса придорожного сервиса противоречит документам территориального планирования.

Довод Предпринимателя о нарушении Департаментом при вынесении оспариваемого распоряжения постановления Губернатора Владимирской области от 14.06.2005 № 341 в части отсутствия запросов о кадастровой стоимости земельных участков не принят судом, поскольку отказ Департамента мотивирован часть 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении судом также не могут быть приняты, поскольку не нашли своего документального подтверждения и противоречат имеющимся в деле документам.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова