Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А41-26191/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26191/20
09 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ВЕТПОМОЩЬ" (ИНН 5005034394, ОГРН 1025000929733) к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОСКРЕСЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5005067640, ОГРН 1195081079819) об оспаривании решений № 1 и № 2 от 11.02.2020.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕТПОМОЩЬ» (далее «ООО "ВЕТПОМОЩЬ"», «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВОСКРЕСЕНСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее «Администрация», «заинтересованное лицо») об оспаривании решений № 1 и № 2 от 11.02.2020.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В 2011году ООО "ВЕТПОМОЩЬ" на фасаде жилого дома № 10а по адресу: <...> были установлены 2 конструкции.

Решением от 11.02.2020 года №1 и Решением от 11.02.2020 года №2 об отказе в согласовании установки средств размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области, Администрацией городского округа Воскресенск Московской области было отказано ООО «Ветпомощь» в согласовании установки средств размещения информации на помещении, расположенном по адресу: <...>: информационной вывески (Решение №1) и информационной таблички № 2 (Решение №2).

Не согласившись с законностью данных решений, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

30.12.2014 № 191/2014-ОЗ был принят Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области».

Согласно ст. 23 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, устанавливаются на территории муниципального образования на основании разрешения на установку средства размещения информации, выдаваемого в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Средства размещения информации, за исключением информационных стендов дворовых территорий, должны соответствовать художественно-композиционным требованиям к их внешнему виду и порядку установки, определенным настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.

23.01.2014 Постановлением Правительства Московской области №3/1 были утверждены «Методические рекомендации по внешнему виду и размещению рекламных конструкций и средств размещения информации на зданиях и сооружениях».

22.06.2015 Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 161 был утвержден «Порядок выдачи разрешений на установку средства размещения информации на территории Воскресенского муниципального района Московской области».

14.07.2015 распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области № 31РВ- 72 был утвержден «Архитектурно-художественный регламент информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области».

Согласно п.2.2. Архитектурного регламента «установка и эксплуатация средств размещения информации в Московской области допускается только при наличии разрешения на установку средств размещения информации, выдаваемого органом местного самоуправления Московской области, на территории которого предполагается осуществить установку и эксплуатацию средств размещения информации, обладающим соответствующими полномочиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Московской области».

25.07.2017 Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 508 был утвержден «Порядок выдачи разрешений на установку средства размещения информации на территории городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области».

05.04.2018 Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 231 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского поселения Воскресенск Московской области»

11.03.2020 Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской № 950 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование установки средства размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области» (далее -Регламент).

Согласно п. 1.3 Регламента установка средства размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области без согласования запрещается.

Не соглашаясь с принятыми решениями об отказе выдаче разрешения на размещение спорных информационных конструкций, ООО «Ветпомощь» ссылается на то, что конструкция с надписями «ВЕТПОМОЩЬ» и «BETАПТЕКА» расположена в одной плоскости относительно фасада здания, цветовое и стилистическое решение указанной конструкции полностью взаимоувязаны с художественно-композиционными решениями соседних настенных конструкций, принадлежащих разным владельцам («Студия загара Бронза» с левой стороны и «Автозапчасти» с правой стороны).

Между тем, при загрузке документов через портал государственных и муниципальных услуг ООО «Ветпомощь» предоставило дизайн-проект с неактуальной на момент подачи фотофиксацией, что подтверждено датированными фотографиями от 02.02.2020, представленными в судебное заседание 09.07.2020 года.

Так например, владелец настенной конструкции «Автозапчасти» ИП ФИО1 ещё в 2019 году демонтировала два своих незаконно установленных средства размещения информации (на которые ссылается ООО «Ветпомощь») и привела в соответствие средства размещения информации, установленные на фасаде здания, получив согласование их установки средства размещения информации 29.08.2019 № 269 от Администрации Воскресенского муниципального района Московской области. В указанном согласовании четко прописаны габариты конструкции 0,5 м на 6,84 м.

Вторая конструкция ООО «Ветпомощь» («ЗООТОВАРЫ» с указанием режима работы) была заявлена через портал государственных и муниципальных услуг как световой короб (один из видов настенной конструкции).

В решении об отказе в согласовании установки средств размещения информации на территории городского поселения Воскресенск Московской области от 09.10.2019 № 14 и в решении об отказе в согласовании установки средств размещения информации на территории городского округа Воскресенск Московской области от 11.02.2020 № 2 ООО «Ветпомощь» разъяснено, что согласно п.5 Приложения 14 административного регламента предоставления муниципальной услуги настенные конструкции, представляющие из себя в визуально воспринимаемых границах цельные композиции, устанавливаются на фасадах зданий, строений, сооружений в один высотный ряд, на единой горизонтали с выравниванием по средней линии, параллельно к поверхности фасада и (или) конструктивным элементам здания, строения, сооружения между первым и вторым этажами преимущественно на линии перекрытий жилых (в том числе многоквартирных) домов, первые этажи которых заняты нежилыми помещениями, а также офисных и промышленных зданий и сооружений.

Заявленный световой короб, который относится к Типу 2 средств размещения информации (настенные конструкции), располагается значительно ниже линии перекрытий, не на одной горизонтальной линии с иными настенными конструкциями, чем существенно нарушает требования вышеуказанного регламента.

Однако если принять во внимание содержание светового короба, то данную конструкцию можно квалифицировать как информационную конструкцию специального назначения, а именно: информационную табличку. Предусмотренный административным регламент размер для информационных табличке (размер 0,5 м на 0,5 м) также превышен.

Согласно п.5.1. Приложения 14 к административному регламенту, если организация (индивидуальный предприниматель) является единственным собственником (правообладателем, пользователем) здания, строения или помещений в них, в дополнение к специальной конструкции, устанавливаемой непосредственно на фасаде здания, строения, исключительно в целях размещения сведений об этой организации или индивидуальном предпринимателе, обязательных к донесению до потребителя, допускается размещение таблички:

- на остеклении витрины (с внутренней стороны);

- на дверях входных групп;

- на элементах входных групп заборов (стационарных ограждений). При этом габариты таких табличек не могут превышать 0,5 м на 0,5 м».

В заявлении в Арбитражный суд Московской области ООО «Ветпомощь» квалифицирует свою конструкцию уже как «информационную ДОСКУ», ссылаясь на п.3.5.1. Архитектурно- художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области, утвержденного Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 14.07.2015 № 31РВ-72, где прописан максимальный размер информационной доски - 0,8 кв. м. Причем реальные габариты самовольно установленной конструкции составляют 1,18 м на 2,76 м, соответственно площадь данной конструкции- 3,26 кв.м, что в 4 раза превышает установленные регламентов.

Таким образом, судом установлено, что оспоренные решения приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регламентирующими вопросы благоустройства в части требований к размещаемым информационным конструкциям. Несогласие заявителя с нормами действующего законодательства не может служить основаниям для признания недействительными законных решений заинтересованного лица.

На основании изложенного, требования ООО "ВЕТПОМОЩЬ" об оспаривании решений № 1 и № 2 от 11.02.2020г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Закону Московской области № 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков