Решение от 4 февраля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10970/2025
г. Владивосток
05 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем Дерендяевой С.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту интересов муниципального образования Хорольского муниципального округа в лице Администрации Хорольского муниципального округа к Администрации Хорольского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности,

Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю;

При участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, с/у, доверенность от 16.01.2026, выписка из приказа;

от Администрации Хорольского МО (онлайн): ФИО2, паспорт, доверенность от 08.04.2025, диплом;

от КГУП «Приморский водоканал»: ФИО3, паспорт, доверенность от 30.12.2025, диплом, свидетельство;

от третьего лица – не явились, извещены.

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Приморского края в защиту интересов муниципального образования – Хорольского муниципального округа в лице Администрации Хорольского муниципального округа (далее – Прокурор) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Хорольского муниципального округа (далее – Администрация), краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» (далее – КГУП «Приморский водоканал») в котором просил:

- признать недействительным договор аренды имущества № 12-4/24 от 17.02.2025, заключенный между администрацией Хорольского муниципального округа и КГУП «Приморский водоканал»;

- применить последствия недействительности договора аренды имущества № 12-4/24 от 17.02.2025, возложив на краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обязанность возвратить администрации Хорольского муниципального округа переданное по указанному договору муниципальное имущество: Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10970/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

- Насосная станция I подъема над скважиной 18-694/9604 (лит.1), кадастровый номер 25:21:000000:3936, расположенная по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 13350 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу: <...>;

- Насосная станция I подъема над скважиной 18-696/9606 (лит.3), кадастровый номер 25:21:000000:3771, расположенная по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 12500 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу: <...>;

- Насосная станция I подъема над скважиной 18-697/9607 (лит.4), кадастровый номер 25:21:000000:4138, расположенная по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 12620 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4273, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, в районе от скважин до станции обезжелезивания;

- Станция обезжелезивания, кадастровый номер 25:21:000000:4401, в т.ч. здание, резервуар чистой воды (2000м3 х 2ед), резервуар (100м3-1шт) для промывочной воды, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 400 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу: <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4227, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе от заправки до станции обезжелезивания;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3963, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, от заправки до водонапорной башни «Гарнизон» по ул. Щорса;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4231, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ленинская, ул. Октябрьская, ул. Чапаева, ул. Комсомольская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3966, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Советская, ул. Ленинская, ул. Юбилейная, ул. Дзержинского, ул. Парковая;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4274, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ярового;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4232, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. ФИО4, ул. Весенняя, ул. Солнечная;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4069, расположенные по адресу: <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3964, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Чкалова, ул. Первомайская, ул. Лазо, ул. Восточная;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4275, расположенные по адресу: <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4233, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Луговая, ул. Калининская, ул. Ленинская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4230, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Ленинская, ул. Парковая, ул. Советская, ул. Октябрьская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4229, расположенные по

адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Луговая от д. № 2 по <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3997, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Комсомольская, ул. Мелиораторов, ул. Фадеева, ул. Красноармейская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4416, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Космонавтов;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4272, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Полтавская, ул. Степная, ул. Волочаевская, ул. Фрунзе, ул. Цветочная;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3962, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе МТФ Н-Луговой;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3967, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Заводская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3965, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Городок-5;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4228, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Сиротина;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4421, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Луговая, ул. Калининская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4025, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Ленинская, ул. им. Максима Пугача, ул. Первомайская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4407, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Решетникова;

- Насосная станция III подъема, (лит.1, 2), кадастровый номер 25:21:000000:3922, расположенная по адресу: по адресу: <...>;

- Скважина № 407, кадастровый номер 25:21:060101:741, расположенная по адресу: <...>;

- Водопровод, кадастровый номер 25:21:060101:742, расположенный по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Прилуки;

- Скважина № 7539, расположенная по адресу: <...>;

- Водопровод, расположенный по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Усачевка;

- Инженерные сети, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Лучки;

- Водонапорная башня, кадастровый номер 25:21:190101:1334, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина, кадастровый номер 25:21:190101:1335, расположенная по адресу: <...>;

- Сооружение - скважина № 2, расположенная по адресу: <...>;

- Инженерные сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...>

- Главная канализационная станция, кадастровый номер 25:21:160210:219, расположенная по адресу: <...>;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3978, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Луговая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3979, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Юркова, ул. Луговая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3981, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Блюхера, ул. Калининская, ул. Волочаевская, ул. Степная;

- Сети канализации, кадастровый номер 25:21:000000:3980, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Городок-5;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3982, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ленинская, ул. ФИО4, ул. Весенняя, ул. Солнечная, ул. Березовая, ул. Фрунзе, ул. Молодежная, ул. Полтавская, ул. Волочаевская, ул. Цветочная, ул. Калининская, ул. Вишневая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3983, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Космонавтов, ул. Матросова;

- Сети канализации, кадастровый номер 25:21:000000:4031, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Лазо, ул. Первомайская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3984, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Луговая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4102, расположенные с. Хороль, в районе ул. Калининской;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4253, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Решетникова, ул. Заводская, ул. Луговая, ул. Комсомольская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4252, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Дзержинского, ул. Советская, ул. Парковая, ул. Комсомольская, ул. Юбилейная;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4079, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. им. Максима Пугача, ул. Первомайская, ул. Чкалова;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4254, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Мира, ул. Кирзаводская, ул. Ленинская, ул. им. Максима Пугача;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4251, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Октябрьская, ул. Кирова, ул. Восточная, ул. Советская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3955, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ярового, ул. Чапаева №№ 15,17,19;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4139, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ленинская, ул. Чапаева, ул. Комсомольская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4093, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Пушкинская, ул. Советская, пер. Осенний, пер. Советский;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4269, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Танцуренко, ул. Красноармейская 14, 14-а;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4270, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Фадеева, ул. Мелиораторов, ул. Комсомольская, ул. Красноармейская;

- Сети канализационные, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Чапаева, №№ 25, 27, 29, по чётной стороне от № 22 и далее, ул. Высокая, ул. Бонивура;

- Водопроводная насосная станция 2- го подъема (ВНС), расположенная по адресу: <...>;

- Сооружение коммунального хозяйства, сети водоснабжения протяженность сооружения, кадастровый номер 25:21:160108:1225, расположенные: <...> в районе домов №№ 52, 54;

- Сооружение коммунального хозяйства, сети водоснабжения протяженность сооружения, кадастровый номер 25:21:160108:1222, расположенные по адресу: <...> в районе домов №№ 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 21, 23, 25, 27, 29;

- Сооружение коммунального хозяйства, сети водоснабжения протяженность сооружения, кадастровый номер 25:21:160108:1224, расположенные по адресу: <...> в районе домов №№ 19, 15, 13, 11, 9.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

В заседание суда третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, что по смыслу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании судом заслушаны пояснения сторон относительно исковых требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

17.02.2025 между Администрацией Хорольского МО (арендодатель) и КГУП «Приморский водоканал» (арендатор) заключен договор аренды № 12-4/24 в отношении движимого и недвижимого имущества согласно перечню (Приложение № 1), являющегося муниципальной собственностью, предназначенного для выполнения функций водоснабжения, сбора и транспортировки сточных вод (пункт 1.1 договора)

Срок действия договора аренды № 12-4/24 от 17.02.2025 составляет 11 месяцев с даты его заключения (пункт 7.1 договора).

Полагая, что при заключении спорного договора аренды ответчиками нарушен режим законодательного регулирования порядка передачи во владение и (или) пользование объектов коммунальной инфраструктуры, установленный Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), сделка совершена в обход конкурсной процедуры, что повлекло нарушение экономических интересов муниципального образования, потребителей услуг водоснабжения и водоотведения, а также неопределенного круга лиц, прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в суд с настоящими исками.

В своем отзыве на исковое заявление КГУП «Приморский водоканал» отметило, что на предприятие как на гарантирующую организацию возложена обязанность по оказанию услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению абонентам на постоянной и непрерывной основе. Исключения из данного правила допускаются лишь в случаях проведения ремонтных работ либо при выявлении несанкционированного

водопотребления. При этом полагает, что признание оспариваемого договора недействительным и применение последствий недействительности ничтожной сделки может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц-абонентов, на соблюдение санитарных норм в жилых помещениях.

Возражая против заявленных требований, администрация Хорольского муниципального округа указала, что ею были предприняты необходимые меры, направленные на заключение концессионного соглашения. В частности, на основании постановления администрации Хорольского муниципального округа № 1064 от 05.08.2024 был проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения, который решением конкурсной комиссии признан несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки на участие.

Администрация также указала, что признание конкурса несостоявшимся обусловлено предусмотренными законом основаниями, а также объективным отсутствием на территории Хорольского муниципального округа Приморского края иных ресурсоснабжающих организаций, способных обеспечить водоснабжение и водоотведение. Фактически единственной организацией, осуществляющей соответствующую деятельность в статусе гарантирующего поставщика, является КГУП «Приморский водоканал».

Третье лицо – Федеральная антимонопольная служба в своем отзыве на иск просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения сторон по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» № 25 (далее – постановление № 25).

Согласно разъяснениям пункта 75 постановления № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, предметом заключенных договоров аренды является имущество, которое числится в реестре объектов муниципальной собственности и целевым назначением которого является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения.

Частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названной статьи.

Частью 5 названной статьи Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Как предусмотрено пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 № 147/23, в соответствии с частью 5 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), частью 6 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В силу положений статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной

системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Таким образом, согласно приведенным положениям, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, допускается либо на основании договоров аренды, либо на основании концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур. При этом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача права владения (пользования) были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 указанного Закона объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 37 этого же Закона концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Как следует из Приложений № 1 к спорным договорам, переданные по таким договорам в пользование объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

Таким образом, в силу части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача спорных объектов возможна только в специальном порядке – по концессионным соглашениям, заключенным по результатам конкурса, либо без проведения конкурса, если существуют условия, перечисленные в статье 37 Закона о концессионных соглашениях.

Вместе с тем, ответчиками установленный законом порядок передачи объектов коммунальной инфраструктуры соблюден не был, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, объекты были переданы во владение и пользование не на основании концессионного соглашения, а на основании договоров аренды.

Арбитражный суд отмечает, что целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В рассматриваемом случае нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом конкурсных процедурах заключения договора. Заключением оспариваемого договора также нарушаются публичные интересы муниципального образования, конечных потребителей услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку концессия предполагает улучшение качества таких услуг за счет инвестиций, вложенных в реконструкцию (модернизацию) объектов водоснабжения и водоотведения.

Доводы администрации Хорольского муниципального округа о принятии мер к заключению концессионного соглашения и признании проведенного конкурса несостоявшимся в связи с поступлением единственной заявки не свидетельствуют о надлежащем исполнении требований законодательства и не могут быть признаны достаточным основанием для сохранения сложившихся правоотношений.

Ссылка на отсутствие на территории муниципального округа иных ресурсоснабжающих организаций, кроме КГУП «Приморский водоканал», также не может быть признана состоятельной. Указанное обстоятельство не исключает необходимости соблюдения императивных требований законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры.

Довод КГУП «Приморский водоканал» о возложенной на него как на гарантирующую организацию обязанности по непрерывному оказанию услуг водоснабжения и водоотведения абонентам не опровергает вывод о незаконности

избранной формы пользования спорным имуществом. Обязанность по обеспечению бесперебойного водоснабжения населения не ставится в зависимость от сохранения правоотношений, не соответствующих требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав условия оспариваемых сделок, принимая во внимание, что сторонами договоров при их заключении нарушен установленный законом порядок передачи в пользование объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, и при этом оспариваемые сделки затрагивают интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, интересы муниципального образования на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для него условиях иным хозяйствующим субъектам, суд приходит к выводу, что оспариваемые сделки являются ничтожными на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, пункта 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с пунктом 2 данной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 82 постановления № 25 в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

Следовательно, общим правовым последствием недействительной сделки является двусторонняя реституция, то есть возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.

В то же время признание договора недействительным не дает оснований для бесплатного пользования имуществом. При рассмотрении дела судом установлено, что в результате исполнения оспариваемых сделок арендатор фактически пользовался переданным имуществом (что лицами, участвующими в деле, не оспаривается), в связи с чем обязан возместить другой стороне – арендодателю стоимость такого пользования.

При указанных обстоятельствах в рассматриваемом случае первоначальное положение сторон, существовавшее до заключения оспариваемой сделки, подлежит восстановлению путем применения последствий недействительности сделки в виде передачи спорного имущества арендодателю.

Ссылки ответчика на то, что удовлетворение заявленных требований повлечет за собой негативные последствия для населения муниципального образования и неопределенного круга лиц, не принимаются судом во внимание, поскольку не влияют на выводы о недействительности сделок. Более того, указанный довод является предположительным и не подкреплен соответствующими доказательствами.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной

пошлины по искам относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор аренды имущества № 12-4/24 от 17.02.2025, заключенный между администрацией Хорольского муниципального округа и КГУП «Приморский водоканал».

Применить последствия недействительности договора аренды имущества № 12-4/24 от 17.02.2025, возложив на краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обязанность возвратить администрации Хорольского муниципального округа переданное по указанному договору муниципальное имущество:

- Насосная станция I подъема над скважиной 18-694/9604 (лит.1), кадастровый номер 25:21:000000:3936, расположенная по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 13350 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу: <...>;

- Насосная станция I подъема над скважиной 18-696/9606 (лит.3), кадастровый номер 25:21:000000:3771, расположенная по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 12500 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу: <...>;

- Насосная станция I подъема над скважиной 18-697/9607 (лит.4), кадастровый номер 25:21:000000:4138, расположенная по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 12620 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4273, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, в районе от скважин до станции обезжелезивания;

- Станция обезжелезивания, кадастровый номер 25:21:000000:4401, в т.ч. здание, резервуар чистой воды (2000м3 х 2ед), резервуар (100м3-1шт) для промывочной воды, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, приблизительно в 400 м на северо-запад от нежилого строения, расположенного по адресу: <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4227, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе от заправки до станции обезжелезивания;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3963, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, от заправки до водонапорной башни «Гарнизон» по ул. Щорса;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4231, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ленинская, ул. Октябрьская, ул. Чапаева, ул. Комсомольская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3966, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Советская, ул. Ленинская, ул. Юбилейная, ул. Дзержинского, ул. Парковая;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4274, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ярового;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4232, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. ФИО4, ул. Весенняя, ул. Солнечная;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4069, расположенные по адресу: <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3964, расположенные по

адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Чкалова, ул. Первомайская, ул. Лазо, ул. Восточная;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4275, расположенные по адресу: <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4233, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Луговая, ул. Калининская, ул. Ленинская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4230, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Ленинская, ул. Парковая, ул. Советская, ул. Октябрьская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4229, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Луговая от д. № 2 по <...>;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3997, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Комсомольская, ул. Мелиораторов, ул. Фадеева, ул. Красноармейская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4416, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Космонавтов;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4272, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Солнечная, ул. Вишневая, ул. Молодежная, ул. Полтавская, ул. Степная, ул. Волочаевская, ул. Фрунзе, ул. Цветочная;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3962, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе МТФ Н-Луговой;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3967, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Заводская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:3965, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Городок-5;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4228, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Сиротина;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4421, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Луговая, ул. Калининская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4025, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Ленинская, ул. им. Максима Пугача, ул. Первомайская;

- Сети водоснабжения, кадастровый номер 25:21:000000:4407, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль в районе ул. Решетникова;

- Насосная станция III подъема, (лит.1, 2), кадастровый номер 25:21:000000:3922, расположенная по адресу: по адресу: <...>;

- Скважина № 407, кадастровый номер 25:21:060101:741, расположенная по адресу: <...>;

- Водопровод, кадастровый номер 25:21:060101:742, расположенный по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Прилуки;

- Скважина № 7539, расположенная по адресу: <...>;

- Водопровод, расположенный по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Усачевка;

- Инженерные сети, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Лучки;

- Водонапорная башня, кадастровый номер 25:21:190101:1334, расположенная по адресу: <...>;

- Скважина, кадастровый номер 25:21:190101:1335, расположенная по адресу: <...>;

- Сооружение - скважина № 2, расположенная по адресу: <...>;

- Инженерные сети водоснабжения, расположенные по адресу: <...>

- Главная канализационная станция, кадастровый номер 25:21:160210:219, расположенная по адресу: <...>;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3978, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Луговая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3979, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Юркова, ул. Луговая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3981, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Блюхера, ул. Калининская, ул. Волочаевская, ул. Степная;

- Сети канализации, кадастровый номер 25:21:000000:3980, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Городок-5;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3982, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ленинская, ул. ФИО4, ул. Весенняя, ул. Солнечная, ул. Березовая, ул. Фрунзе, ул. Молодежная, ул. Полтавская, ул. Волочаевская, ул. Цветочная, ул. Калининская, ул. Вишневая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3983, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Космонавтов, ул. Матросова;

- Сети канализации, кадастровый номер 25:21:000000:4031, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Лазо, ул. Первомайская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3984, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Луговая;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4102, расположенные с. Хороль, в районе ул. Калининской;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4253, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Решетникова, ул. Заводская, ул. Луговая, ул. Комсомольская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4252, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Дзержинского, ул. Советская, ул. Парковая, ул. Комсомольская, ул. Юбилейная;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4079, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. им. Максима Пугача, ул. Первомайская, ул. Чкалова;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4254, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Мира, ул. Кирзаводская, ул. Ленинская, ул. им. Максима Пугача;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4251, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Октябрьская, ул. Кирова, ул. Восточная, ул. Советская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:3955, расположенные

по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ярового, ул. Чапаева №№ 15,17,19;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4139, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Ленинская, ул. Чапаева, ул. Комсомольская;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4093, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Пушкинская, ул. Советская, пер. Осенний, пер. Советский;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4269, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Танцуренко, ул. Красноармейская 14, 14-а;

- Сети канализационные, кадастровый номер 25:21:000000:4270, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Фадеева, ул. Мелиораторов, ул. Комсомольская, ул. Красноармейская;

- Сети канализационные, расположенные по адресу: Приморский край, Хорольский район, с. Хороль, в районе ул. Чапаева, №№ 25, 27, 29, по чётной стороне от № 22 и далее, ул. Высокая, ул. Бонивура;

- Водопроводная насосная станция 2- го подъема (ВНС), расположенная по адресу: <...>;

- Сооружение коммунального хозяйства, сети водоснабжения протяженность сооружения, кадастровый номер 25:21:160108:1225, расположенные: <...> в районе домов №№ 52, 54;

- Сооружение коммунального хозяйства, сети водоснабжения протяженность сооружения, кадастровый номер 25:21:160108:1222, расположенные по адресу: <...> в районе домов №№ 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 21, 23, 25, 27, 29;

- Сооружение коммунального хозяйства, сети водоснабжения протяженность сооружения, кадастровый номер 25:21:160108:1224, расположенные по адресу: <...> в районе домов №№ 19, 15, 13, 11, 9.

Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» в доход федерального бюджета 25 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чжен Е.Е.