Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А19-13529/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13529/2021

20.12.2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.12.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, 31)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665800, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, 40 (ВТОРОЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ МАССИВ ТЕР.) КВАРТАЛ, СТРОЕНИЕ 2)

об обязании выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности № 152 от 18.08.2021 (предъявлен паспорт, документ об образовании);

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 38/15/4-5599 от 17.08.2021 (предъявлен паспорт, документ об образовании);

В судебном заседании 06.12.2021 года, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 00 мин. 13.12.2021 года.

установил:

МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ответчик, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области) с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании ответчика в срок до 01.05.2022 выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, предоставленном на основании Распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 02.11.2011 №2764-ра «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в Черемховском лесничестве» (объем 2020 года), а именно: осуществить строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 1 км; прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), протяжённостью 1,6 км; устройство противопожарных минерализованных полос, протяжённостью 1,6 км; реконструкцию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 2 км; прокладку просек, протяжённостью 1,6 км; прочистку просек, протяжённостью 1,6 км; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 2 шт., согласно проекту освоения лесов.

В обоснование заявленных требований истец указал на невыполнение ответчиком мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов и подлежащих выполнению в 2020 году.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, дал пояснения по существу поданного иска и на вопросы суда.

Ответчик факт не выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов и подлежащих выполнению в 2020 году, не оспорил, указав, что 26.11.2021 с Обществом с ограниченной ответственностью «Рог изобилия» заключен государственный контракт на выполнение спорных мероприятий. Представил соответствующие доказательства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 02.11.2011 №2764-ра ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен лесной участок, площадью 30 515 га, имеющий местоположение: Иркутская область, Черемховский район, Черемховское лесничество, в эксплуатационных лесах, Алтае-Саянский горно-таежный лесной район, Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, кварталы №№ 49, 50, 78, 79, 84ч, 87ч, 96, 148, 154ч, 166ч, 167ч, 171, 178ч, 192, 280-285, 297-299, Малобельская дача, кварталы №№ 168, 169, 170ч, 178ч; Среднесибирский подтаежно- лесостепной лесной район Голуметское участковое лесничество, Черемховская дача, кварталы №№ 26, 34, 39-41; защитные леса, Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, кварталы №№ 91-93, 117-121, 143, 154ч, 156-161, 189-191, 242-248, Малобельская дача, кварталы №№ 170ч, 178ч, 208, 215;

Лесной участок, согласно Распоряжению, передается в целях использования лесов для заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений в эксплуатационных лесах определен и размере 8,0 тыс.м3 ликвидной древесины, в том числе 3,0 тыс.м3 по хвойному хозяйству. Из них: сплошные рубки - 7,5 тыс. м3ликвида, в том числе 3,0 тыс.м3 по хвойному хозяйству; выборочные рубки - 0,5 тыс. м3 ликвида по мягколиственному хозяйству. Объем заготовки древесины при уходе за лесами на лесном участке, определен в размере 23 м ликвидной древесины по хвойному хозяйству. Объем ухода за лесами определены на период действия лесохозяйственного регламента по лесничеству, т.е. до 2018 года включительно; согласно проектной документации по лесному участку, приложение № 1 к распоряжению.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцом указано на то обстоятельство, что ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области не выполнены противопожарные мероприятия предусмотренные проектом освоения лесов и, подлежащие выполнению в 2020 году, а именно: строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 1 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), протяжённостью 1,6 км; устройство противопожарных минерализованных полос, протяжённостью 1,6 км; реконструкцию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 2 км; прокладку просек, протяжённостью 1,6 км; прочистку просек, протяжённостью 1,6 км; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 2 шт.

Истцом в адрес ответчика 06.04.2021 направлялась претензия № 02-91-4231/21 от 05.04.2021 с требованием в срок до 30.04.2021 выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов, (л.д. 24,25), которая последним оставлена без исполнения.

Неисполнение требований указанной претензии явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Часть 1 статьи 29.1 ЛК РФ устанавливает, что в случае, если федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины федеральными государственными учреждениями, лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться этим учреждениям для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно положениям статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4). Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута или публичного сервитута (часть 8).

По части 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (пункт 1). Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (часть 2). Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В силу статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 53.1 ЛК РФ указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями.

Согласно Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) (подпункт «а» пункта 3). Мера пожарной безопасности, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 5).

Таким образом, обязанность ответчика по проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесов предусмотрена как нормативными правовыми актами в области охраны, защиты и воспроизводства лесов, так и проектом освоения лесов.

В нарушение части 1 стать 65 АПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено доказательств проведения мероприятий по противопожарному обустройству лесного участка (строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 1 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), протяжённостью 1,6 км; устройство противопожарных минерализованных полос, протяжённостью 1,6 км; реконструкцию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 2 км; прокладку просек, протяжённостью 1,6 км; прочистку просек, протяжённостью 1,6 км; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 2 шт.), требования истца в указанной части не оспорены.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При таких обстоятельствах, поскольку материалы дела не содержат доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств по проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесного участка (строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 1 км; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), протяжённостью 1,6 км; устройство противопожарных минерализованных полос, протяжённостью 1,6 км; реконструкцию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 2 км; прокладку просек, протяжённостью 1,6 км; прочистка просек, протяжённостью 1,6 км; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 2 шт.), суд находит требования истца в указанной части правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме на основании статей 50.7, 51, 53, 53.1 ЛК РФ, пунктов 3,5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

Разрешая вопрос о сроках выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, суд полагает возможным определить срок совершения таких действий – до 01.05.2022 года.

Рассмотрев вопрос о распределении судебных расходов за рассмотрение настоящего дела, суд приходит к следующему.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ, глава 25.3 НК РФ).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Данные государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации о 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

Для предоставления льготы по уплате государственной пошлины по подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ необходимо и достаточно подтвердить два признака: организационно-правовой статус лица (государственный орган, орган местного самоуправления) и его процессуальное положение (истец, ответчик).

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области реализует указанные публичные полномочия, относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, является ответчиком по арбитражному делу, а, следовательно, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, учитывая, что как истец, так и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ №15 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в срок до 01.05.2022 выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов на лесном участке, предоставленном на основании Распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 02.11.2011 №2764-ра «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в Черемховском лесничестве» (объем 2020 года), а именно: осуществить строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 1 км; прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход), протяжённостью 1,6 км; устройство противопожарных минерализованных полос, протяжённостью 1,6 км; реконструкцию лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяжённостью 2 км; прокладку просек, протяжённостью 1,6 км; прочистку просек, протяжённостью 1,6 км; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 2 шт, согласно проекту освоения лесов.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

СудьяА.А. Пугачёв