Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А41-33693/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33693/20
16 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 07 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Восход- 15" (140109, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 27.02.2020, обязании выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0110203:114.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Жилищно-строительный кооператив «Восход-15» (далее – ЖСК «Восход-15», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитики, министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области оформленное уведомлением от 27.02.2020 г.

- обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ЖСК «Восход-15» разрешение на строительство «многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0110203:114.

В обоснование требований заявитель указал, что 20 февраля 2020 года ЖСК «Восход-15» обратился в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> К заявлению были приложены все документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - «ГрК РФ»).

Решением Министерства, оформленным уведомлением от 27.02.2020 г. (далее - «Решение», «Решение об отказе», Приложение № 1) в выдаче разрешения на строительство было отказано. В качестве обоснования отказа Министерство указало на следующие основания:

1) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 Административного регламента, а именно - правоустанавливающих документов на земельные участки под размещение объектов инженерного обеспечения, благоустройства, расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110203:114;

2) проектная документация разработана не в соответствии с информацией градостроительного плана земельного участка № RU50525101-MSK001761 от 04.04.2018 г. (в составе проектной документации отсутствуют сведения о проектировании объекта в границах 1-го, 2-го, 3-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения или об отсутствии расположения объекта в таких границах);

3) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка:

- проектом планировки территории предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома с указанием общей площади - 7856,00 кв.м, площади застройки - 823,81 кв.м, жилой площади - 3321,70 кв.м, строительного объема - 36146,00 куб.м, согласно проектной документации общая площадь - 10992,10 кв.м, площадь застройки - 798,70 кв.м, жилая площадь - 3498,40 кв.м, строительный объем - 40192,10 куб.м;

- парковочные места автомобилей запроектированы не в соответствии с проектом планировки территории;

- правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 27.12.2017 № 20/8- СД, установлен максимальный процент застройки земельного участка - 16,4 %, согласно проектной документации площадь застройки превышена;

4)несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующими на дату выдачи разрешения на строительство: всоставепроектнойдокументации отсутствуют запроектированные сети ливневой канализации, сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф, что недопустимо в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. No7- ФЗ.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение министерства не соответствует законодательству РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с этим, в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, Заявитель обращается в арбитражный суд с заявлением о признании Решения об отказе недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; проект организации строительства объекта капитального строительства;

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно (ч. 7.1 ст. 51 ГрК РФ).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы и организации отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Судом установлено, что ЖСК «Восход-15» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0110203:114, расположенный по адресу: <...> площадью 3540 кв.м.

Проект планировки территории утвержден постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 07.04.2010 № 858.

Согласно Градостроительному плану земельного участка с КН 50:23:0110203:114 № RU50525101-МSК001761, объекты капитального строительства на участке отсутствуют. Участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоквартирной жилой застройки. Зона многоквартирной жилой застройки Ж-1 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов. Правила землепользования и застройки территории (части территории) гп Раменское утверждены решением Совета депутатов Раменского района от 27.12.2017 № 20/8-СД. Основными видами разрешенного использования участка является: малоэтажная многоквартирная жилая застройка; среднеэтажная жилая застройка; многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); коммунальное обслуживание. Одним из вспомогательных видов разрешенного использования участка является обслуживание жилой застройки.

Согласно кадастровой выписке на участок с КН 50:23:0110203:114, он имеет вид разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

В ГПЗУ установлен максимальный процент для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка): 9 этажей – 24,6%, 10 этажей – 23%, 11 этажей -21,6%, 12 этажей – 20,3%, 13 этажей – 19,2%, 14 этажей – 18,1%, 15 этажей – 17,2%, 16 этажей – 16,4%, 17 этажей – 15,7%.

16.03.2020 обществом получены разрешения №№ 96, 97, 98 Администрации Раменского района на размещение объектов: теплоснабжение, холодное водоснабжение, электроснабжение многоэтажного жилого дома по адресу <...>.

Проектная документация и экспертиза проектной документации прошли проверку в Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области, получено положительное заключение экспертизы ООО «Центр независимых экспертиз».

Заявителем представлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является непредставление правоустанавливающих документов на земельные участки под размещение объектов инженерного обеспечения, благоустройства, расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110203:114.

Исходя из положений ГрК РФ, под правоустанавливающими документами следует понимать документы, устанавливающие или удостоверяющие права застройщика на земельный участок, на котором предполагается возведение (реконструкция) объекта капитального строительства. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 24.04.2018 г. № 309-КГ17-20985 по делу № А76- 17007/2016.

Представление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 10.2.1 Административного регламента, а именно - правоустанавливающих документов на земельные участки под размещение объектов инженерного обеспечения, благоустройства, расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110203:114 - не требуется.

Объекты инженерного обеспечения, благоустройства не являются объектом капитального строительства, определение которого содержится в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ.

Учитывая данные обстоятельства, а также положения статьи 51 ГрК РФ, которая не содержит требований о предоставлении правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых возведение объектов капитального строительства не предполагается, отказ Министерства по этому основанию следует считать незаконным.

Второе основание для отказа заинтересованного лица: проектная документация разработана не в соответствии с информацией градостроительного плана земельного участка № RU50525101-MSK001761 от 04.04.2018 г. (в составе проектной документации отсутствуют сведения о проектировании объекта в границах 1-го, 2-го, 3-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения или об отсутствии расположения объекта в таких границах).

Согласно письму АО «Раменский водоканал», многоэтажный жилой дом по адресу <...> располагается в зоне санитарной охраны III пояса трех артезианских скважин АО «Раменский водоканал».

В соответствии с ГПЗУ, проектирование должно быть выполнено в соответствии с требованием СП 2.1.4.2625-10 и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Нахождение спорного земельного участка в указанной зоне учтено при составлении проектной документации, которая получила положительное заключение экспертизы.

В заключении указано, что согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для проектируемого многоквартирного жилого дома, не являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитная зона не устанавливается.

Согласно письму Роспотребнадзора от 18.02.2020 № 297, подключение жилого дома к сетям центральной хозяйственно бытовой канализации города соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Таким образом, второе основание для отказа также является незаконным.

Также в обоснование отказа заинтересованным лицом указано на несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка: проектом планировки территории предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома с указанием общей площади - 7856,00 кв.м, площади застройки - 823,81 кв.м, жилой площади - 3321,70 кв.м, строительного объема - 36146,00 куб.м, согласно проектной документации общая площадь - 10992,10 кв.м, площадь застройки - 798,70 кв.м, жилая площадь - 3498,40 кв.м, строительный объем - 40192,10 куб.м; парковочные места автомобилей запроектированы не в соответствии с проектом планировки территории. Кроме того, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 27.12.2017 № 20/8- СД, установлен максимальный процент застройки земельного участка - 16,4 %, согласно проектной документации площадь застройки превышена.

Заявитель пояснил, что в проектной документации указана общая площадь квартир – 8026,88 кв.м. и жилая площадь квартир 3498,4 кв.м. В проектную документацию входит как площадь квартир (7856 кв.м.) так и мест общего пользования (всего площадь 10992,1 кв.м.). Разночтения в площади произошли в связи с незначительным изменением конструктивных элементов здания, что допускается проектной документацией.

Представлено письмо Жуковского гражданпроекта № 36 от 22.04.2019, в котором указано, что в утверждаемой части Проекта планировки территории на жилую группу по адресу <...> в ведомости жилых и общественных зданий и сооружений (Основная часть проекта планировки, черт. № 89946к, поз. 36) указан общая площадь квартир и жилая площадь квартир объекта, определенная согласно СНиП 2.08-01-89* «Жилые здания».

Получено положительное заключение экспертизы, в котором утвержден проект застройки с указанными характеристиками.

Парковочные места автомобилей запроектированы не в соответствии с проектом планировки. Как поясняет заявитель, в момент подготовки проектной документации при определении нормативов по автостоянкам проектная организация руководствовалась СП 42.13330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно указанным нормативам, расчетное количество мест на стоянках составляет 109 единиц. Расчетное количество открытых (гостевых) автостоянок составляет 22 единицы. Поскольку утвержденный проект планировки территории данным нормативам не соответствовал, то ЖСК «Восход 15» было принято решение отказаться от строительства ФОК и увеличить количество автостоянок, в том числе за счет машиномест в шестиэтажном гараже-стоянке. Указанные изменения ППТ согласованы Администрацией Раменского района в письме от 25.06.2019 № 161-01 и схемой планировочной организации участка, а также учтены при прохождении строительной экспертизы.

Проект планировки территории, утвержденный постановлением Главы Раменского района от 07.04.2010 № 858, на момент разработки проектной документации предусматривал застройку 23,27 % земельного участка, по нему получено положительное заключение экспертизы, эти данные положены в основу разработанной проектной документации кооператива, получившей положительное заключение экспертизы от 08.11.2019. Максимальный процент застройки участка 16,4% установлен уже позже решением Совета депутатов Раменского района от 27.12.2017 № 20/08-СД.

Кроме того имеется дополнительный земельный участок с КН 50:23:0110203:115 общая площадь которого составляет 1654 кв.м. с разрешенным использованием «ИЖС», на котором предусматриваются гостевые стоянки легковых автомобилей на 22 парковочных места, площадка для мусоросборных контейнеров с асфальтобетонным покрытием, иные объекты благоустройства, с учетом которого процент застройки соблюден.

Таким образом, законность третьего основания для отказа не подтверждена.

Также в обоснование отказа заинтересованным лицом указано на несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующими на дату выдачи разрешения на строительство: всоставепроектнойдокументации отсутствуют запроектированные сети ливневой канализации, сброс ливневых стоков осуществляется на рельеф, что недопустимо в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7- ФЗ.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ) (далее – закон № 7-ФЗ) территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Статьей 36 закона № 7-ФЗ предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду (ч. 1). При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, охране окружающей среды (ч. 2). Архитектурно-строительное проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения, а также с учетом необходимости создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ (ч. 3). При ценообразовании и сметном нормировании в области градостроительной деятельности должны учитываться расходы на проведение мероприятий по охране окружающей среды (ч. 4).

Согласно письму Администрации Раменского го, по информации предоставленной Управлением муниципальным имуществом Раменского го, в реестре муниципального имущества Раменского го централизованные сети ливневой канализации по адресу <...> не значатся.

Утвержденный проект планировки территории предусматривал сброс ливневых стоков на рельеф.

Проектной документацией, прошедшей экспертизу и получившей положительное заключение экспертизы. Предусмотрена система водоотведения, на основании технических условий № 20-КС от 23.04.2015 выданных АО «Раменский водоканал», продленных до 30.12.2019. Проектом предусматривается отвод хозяйственно-бытовых стоков в проектируемую сеть канализации, идущую во дворе жилого дома, с последующим присоединением ее в канализационную сеть. Для отвода аварийных стоков в помещение ИТП предусматривается приямок, из которого стоки с помощью дренажного насоса перекачиваются во внутреннюю сеть хозяйственно-бытовой канализации.

Дождевые стоки с кровли здания отводятся системой внутреннего водостока с открытым выпуском на отмостку, на зимний период предусматривается перепуск в систему бытовой канализации.

Отвод дождевых и талых вод с территории осуществляется на рельеф, в лотки около здания с отводом вод на проезжую часть существующей дороги с последующим выводом самотеком в ливневую канализацию по ул. Гурьева.

Расход дождевых и талых вод с прилегающей территории составляет 30,11 л/с. Усредненные концентрации загрязнений с территории составят: взвешенные вещества – 332, 86 мг/л, БПКп – 36,12 мг/л, нефтепродукты 15,77 мг/л.

Статья 16 закона № 7-ФЗ предусматривает плату за негативное воздействие на окружающую среду за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Слив на рельеф местности ливневых стоков (дождевых и талых вод) сам по себе в силу норм закона № 7-ФЗ не является недопустимым негативным воздействием на окружающую среду в случае отсутствия специальных требований в нормативных технических документах.

Возможность иного решения данного вопроса, чем путем, указанным в получившей положительное заключение экспертизе проектной документации, в данном случае не установлена.

Заявителем был представлен полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. Все документы представлены в соответствии с требованиями части 7 статьи 51 ГрК РФ. Решение об отказе не содержит ссылки на основания, предусмотренные ГрК РФ для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Нарушения прав и интересов заявителя, допущенные принятием министерством незаконного решения об отказе, могут быть устранены путем выдачи ЖСК «Восход-15» разрешения на строительство.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы заявителя по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату плательщику из федерального бюджета (ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.40 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики Московской области оформленное уведомлением от 27.02.2020 г.

Обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ЖСК «Восход-15» разрешение на строительство «многоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0110203:114.

Взыскать с Министерства жилищной политики Московской области в пользу ЖСК «Восход-15» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить ЖСК «Восход-15» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.04.2020 № 93.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская