Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А45-41221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск А45-41221/2019

17 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 17 июня 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд империал» (ИНН <***>), г. Томск к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новосибирск о признании незаконным требования от 05.07.2019 № 3456/03

при участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норд империал» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным требования от 05.07.2019 № 3456/03, которым обществу предложено перечислить в бюджеты Российской Федерации 12341636 рублей 25 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменным пояснениях по делу.

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление, Росприроднадзор) против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях по делу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования общества подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующих фактических обстоятельств спора и норм права.

Из материалов дела следует, что 25.12.2018 ООО «Норд Империал» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Томской области (далее - Управление), в которой весь фактический выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух, содержащегося в сожженном и (или) рассеянном объеме попутного нефтяного газа отразило в разделе 1.1 и разделе 1.2 Декларации, в том числе, фактический выброс от стационарного источника выброса № 0009 Снежного нефтяного месторождения (стр. 43-44 Декларации).

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанным вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Управлением в соответствии с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255) осуществлен контроль за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

Проверкой выявлено, что ООО «Норд Империал» не применило коэффициент Кпр=25 в случае превышения предельно допустимого показателя сжигания 5%.

Из содержания представленных Управлением в материалы дела доказательств следует, что Управлением были выполнены мероприятия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду со стороны ООО «Норд Империал».

Мероприятия по контролю проводились Управлением в отношении представленной со стороны ООО «Норд Империал» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год (уточненная декларация была представлена заявителем 25.12.2018).

По результатам проведенных мероприятий по контролю, Управлением были сделаны следующие выводы:

- при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа (далее – ПНГ) на факе6льных установках Снежного нефтяного месторождения при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания за период с 01.03.2017 г. по 31.12.2017 г. необоснованно применено значение повышающего коэффициента Кпр = 1 (ст. 5 раздела 1.2 декларации). Плательщиком (ООО «Норд Империал») был нарушен п. 10 постановления Правительства РФ от 08.11.2012 №1148, а также порядок предоставления декларации о плате, утв. приказом Минприроды от 09.01.2017 №3;

- в связи с тем, что плательщиком был занижен суммарный размер платы за сверхлимитные выбросы загрязняющих веществ при сжигании ПНГ при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания (ст. 8 раздела 1.2), плательщиком был неверно исчислен показатель покрытия затрат за 2017 г. (приложение к декларации) и сумма платы за сверхлимитные выбросы при сжигании ПНГ с учетом показателя покрытия затрат (ст. 12 раздела 1.2).

В связи с указанным Управление произвело доначисление платы по Снежному месторождению нефти в сумме 12 341 636,25 руб. и направило 05.07.2019 в адрес ООО «Норд Империал» требование № 3456/03 о довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое получено ответчиком 21.08.2019.

Не согласившись с требованием о доплате в бюджеты РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

В соответствии с п. 10 Положения об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа (утв. постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 №1148) (далее - Положение об особенностях исчисления платы) в случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

- платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта;

- платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания, которая определяется по формуле:

Рсд атм = КПр х Кнмм X ?i=lKoт х К х Нплi атм х (Мфi| атм - Мдi атм),

где:

Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, значение которого с 1 января 2016 года по 31 декабря 2019 года равно 25. С 1 января 2020 года Кпр - повышающий коэффициент, применяемый к ставке платы за выбросы в части объема или массы, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу, значение которого равно 100.

Из содержания указанной части п. 10 Положения об особенностях исчисления платы следует, что коэффициент Кпр в значении 25 применяется только к той части объема или массы загрязняющих веществ, которые превышают объем или массу, установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (п. 2 ст. 21-ФЗ Об охране окружающей среды).

В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №96- ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в том числе, предельно допустимые выбросы (далее - ПДВ).

Возражая против заявленных требований, Управление ссылается на следующее.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 11482 установлено, что с целью сокращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа постановило установить предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа в размере не более 5 процентов объема добытого попутного нефтяного газа.

Предельно допустимое значение показателя сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа не применяется при освоении участков недр со степенью выработанности запасов нефти по участку недр меньше или равной 0,01, а также в течение 3 лет с момента превышения указанного показателя или до достижения степени выработанности запасов нефти по участку недр, равной 0,05, если это наступит раньше. При этом степень выработанности запасов нефти определяется как отношение суммы накопленной добычи нефти по участку недр к начальным извлекаемым запасам нефти всех категорий по этому участку.

В соответствии с пунктом 10 Положения 1148 плата за выбросы исчисляется для пользователя недр в зависимости от интегрального и фактического показателей сжигания.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания не превышает предельно допустимое значение показателя сжигания или равен такому значению, размер платы за выбросы исчисляется в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений абзаца четвертого пункта 7 и пунктов 14 и 19 Положения № 1148.

В случае если интегральный и (или) фактический показатель сжигания превышает предельно допустимое значение показателя сжигания, размер платы за выбросы исчисляется как сумма:

платы за выбросы, рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, не превышающего объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания, в соответствии с абзацем вторым данного пункта;

платы за выбросы (как за сверхлимитное загрязнение), рассчитанной в отношении объема сожженного и (или) рассеянного попутного нефтяного газа, превышающего объем, соответствующий предельно допустимому значению показателя сжигания.

Таким образом, понятие коэффициента Кпр в части превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух применимо только к объему выбросов, не превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания (5%).

Масса выброса загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания, в целях исчисления платы за выбросы приравнивается к сверхлимитному загрязнению, то есть признается превышающей установленные нормативы ПДВ (предельно допустимых выбросов) и ВСВ (временно согласованных выбросов).

ООО «Норд Империал» в разделе 1.1 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа при не превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания Декларации (стр.44) показан расчет суммы платы за выброс в пределах предельно допустимого показателя сжигания, установленного пунктом 3 пунктом 3 Положение № 1148 - не более 5% и Сибирское межрегиональное управление согласно с представленным расчетом.

Согласно письму Томснедра от 17.12.2019 № 12-14/2019 на основании данных Государственного баланса полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2018 выработанность запасов нефти на Снежном месторождении составляет 10,32 %.

Представители Управления в судебных заседаниях настаивали на том, что ООО «Норд Империал» в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год при исчислении платы не применило к источнику № 0009 повышающий коэффициент Кпр=25 к фактическим выбросам загрязняющего вещества, превышающим предельно допустимое значение показателя сжигания, указанным в разделе 1.2 Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа при превышении объема, соответствующего предельно допустимому значению показателя сжигания Декларации (стр. 45).

При этом фактические значения выбросов загрязняющих веществ, тонн (колонка 3), в разделе 1.2 Декларации по источнику 0009 указаны верно и приняты Управлением Росприроднадзора по Томской области.

Таким образом, у общества, по мнению представителей Управления, образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12 341 636,25 в результате неверного ее исчисления без применения коэффициента Кпр к объему выбросов загрязняющих веществ по источнику № 0009, превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания (сверхлимитные):

оксида углерода - 3547,615 тонн (239,445+3308,17=3547,615 тонн); азота диоксида - 24,103 тонн (2,931+21,172 =24,103 тонн); азота оксида - 21,172 тонн (0+21, 172=21,172 тонн);

метана- 858,601 (58,553+800,071 = 858,601 тонн);

бенз(а)пирена - 0,00000118 тонн (0,00000008+0,0000011=0,00000118 тонн.

Между тем, судом на основании представленных заявителем доказательств установлено, что объём вредных (загрязняющих) веществ, выброшенных в атмосферный воздух ООО «Норд Империал» на Снежном нефтяном месторождении за период с марта по декабрь 2017 года в результате сжигания ПНГ на факельных установках, не превысил объём или массу, установленные разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 8 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов (утв. приказом Минприроды России от 29.09.2015 №414) государственная услуга по установлению ПДВ предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту территориального расположения источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Разрешением №0015-17 от 01.03.2017 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданным Управлением Росприроднадзора по Томской области, для ООО «Норд Империал» на период с марта по декабрь 2017 года были установлены следующие предельные значения массы выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ (предельно допустимые выбросы), образующихся от сжигания ПНГ на факельных установках Снежного нефтяного месторождения (источник 0009):

- азота диоксид - 38,2477197 тонн;

- азота оксид - 6,21345995 тонн;

- бензапирен - 1,8928Е-06 тонн;

- метан -1 506,46860 тонн;

- углерод черный (сажа) -136,9548 тонн;

- углерода оксид - 5 976,26954 тонн.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что фактически, за указанный период на Снежном нефтяном месторождении ООО «Норд Империал» было выброшено в атмосферный воздух следующее количество вредных (загрязняющих) веществ:

- азота диоксид - 21,172 тонн (менее количества, установленного разрешением);

- азота оксид - 3,440 тонн (менее количества, установленного разрешением);

- бензапирен – 1,10Е-06 тонн (менее количества, установленного разрешением);

- метан - 800,071 тонн (менее количества, установленного разрешением);

- углерод черный (сажа) - 0,00 тонн (менее количества, установленного разрешением);

- углерода оксид – 3308,170 тонн (менее количества, установленного разрешением).

Указанные данные о фактическом количестве вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждаются Управлением и указаны в расчете, приложенном к акту от 28.01.2019 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (Приложение №2 к акту).

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что объём вредных (загрязняющих) веществ, выброшенных в атмосферный воздух ООО «Норд Империал» на Снежном нефтяном месторождении за период с марта по декабрь 2017 года в результате сжигания ПНГ на факельных установках, не превысил объём или массу, установленные именно разрешением на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а применение Управлением коэффициента Кпр в значении 25 в части превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух применительно только к объёму выбросов, не превышающих предельно допустимое значение показателя сжигания газа – 5 %, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Расходы заявителя по госпошлине в силу статей 110 и 112 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объёме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным требование от 05.07.2019 № 3456/03 Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12341636 рублей 25 копеек.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд империал» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.И. Булахова