Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А83-21883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21883/2017
г. Симферополь
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена – 21 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен – 28 мая 2018 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 27.09.2017;

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явились;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» (далее по тексту- Общество) обратилось в суд со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым и Администрации г. Ялта Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313, при рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» от 28 марта 2017 года о переоформлении прав на земельный участок общей площадью 543кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> в р-не кинотеатра «Черноморец», кадастровый номер 90:25:070107:1204.

- обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» путем совершения действий, предусмотренных пунктом 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. №313, а именно внести (издать) постановление о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» земельного участка кадастровый номер 90:25:070107:1204 расположенного по адресу: Республика Крым, Республика Крым, г.Ялта, <...> в р-не кинотеатра «Черноморец» в порядке переоформления права аренды на основании договора аренды земельного участка от 27.02.2009г. рег.№04090070009 заключенного сроком на 49 лет.

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» путем совершения действий, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. №313, а именно подготовить, подписать в трёх экземплярах проект договора аренды земельного участка площадью 543кв.м., кадастровый номер 90:25:070107:1204, расположенного по адресу: Республика Крым, Республика Крым, г.Ялта, пгт.Симеиз, ул. Советская, в р-не кинотеатра «Черноморец», и направить в адрес Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» не позднее месяца со дня принятия решения арбитражным судом.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что 28 марта 2017 года ООО «Луксор-Крым» в лице своего полномочного представителя обратилось в соответствии с установленным регламентом в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 543кв.м. расположенного по адресу: РК, г. Ялта, <...> в р- не кинотеатра «Черноморец», ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор арены от 22.04.2009г. рег.№040900700009). Однако результаты рассмотрения данного обращения Обществу до настоящего времени не известны, оригиналы документов не возвращены.

Представители Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту- Администрация) и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту - Департамент) в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

10 сентября 2007 года решением Симеизского поселкового совета 24 сессии 5 созыва Автономной Республики Крым, г. Ялта принято решение (согласно выписки п.3), которым утверждены материалы конкурса на право аренды земельного участка площадью 0,0543га, расположенного в <...> в р-не кинотеатра «Черноморец» для строительства и обслуживания торгового комплекса (протокол конкурсной комиссии от 15.07.2007г.). ЧП «Луксор-Крым» (ИК 33530099) дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0543га, расположенного в <...> в р- не кинотеатра «Черноморец» для строительства и обслуживания торгового комплекса.

Данным решением определено победителю конкурса разработать проект землеустройства в течение года. Проект землеустройства по отводу земельного участка ЧП «Луксор-Крым» (ИК 33530099) 0,0543га, расположенного в пгт.Симеиз, ул. Советская в р-не кинотеатра «Черноморец» для строительства и обслуживания торгового комплекса, утвердить после выполнения им конкурсных обязательств.

Решением Симеизского поселкового совета 39 сессии 5 созыва Автономной Республики Крым, г. Ялта за № 26 был утвержден генеральный план застройки земельного участка ЧП «Луксор-Крым» площадью 0,0543га, для строительства и обслуживания торгового комплекса; утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду; передан Частному предприятию «Луксор-Крым» в аренду сроком на 49 лет (до 30.01.2057 года) земельный участок общей площадью 0,0543га.

27 февраля 2009 года между Симеизским поселковым советом города Ялта и Частным предприятием «Луксор-Крым» заключен Договор аренды земельного участка для строительства и обслуживания торгового комплекса по указанному адресу.

Данный договор зарегистрирован в ЯО КРФ ГП «УГЗК» о чем в Государственном реестре земли сделана запись от 22.04.2009г. №040900700009

Согласно п. 8 вышеуказанного Договора, срок его действия установлен на 49 лет.

В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №6-ФКЗ) учредительные документы Частное предприятие «Луксор» были приведены в соответствие с нормами российского законодательства, и в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, - обществе с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» (дата регистрации 06.03.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>), что подтверждено соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ, а также соответствующим свидетельством и Уставом Общества, которыми также подтверждается сохранение правопреемственности прав и обязанностей частного предприятия.

05 августа 2016г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения как ранее учтенные, о земельном участке с общей площадью 543+/-8кв.м., с адресом месторасположения: Республика Крым, г. Ялта, пгт.Симеиз, ул. Советская, в р-не кинотеатра «Черноморец», с присвоением кадастрового номера 90:25:070107:1204, предыдущий кадастровый номер 011949300:01:002:0125, что подтверждается соответствующей кадастровой выпиской о земельном участке за №90/02/2016-87327 от 05.08.2016г.

27 марта 2017 года ООО «Луксор-Крым» в лице своего полномочного представителя обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении данного земельного участка, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды (договор арены от 22.04.2009г. рег.№040900700009) с целевым назначением для строительства и обслуживания торгового комплекса с видом разрешенного использования - магазины. Данное заявление зарегистрировано под вх.№01-14/719.

Как пояснил представитель заявителя, ему при обращении на приеме было сообщено, что Обществу отказано в переоформлении права аренды, однако ни нарочно, ни в адрес Общества каких-либо письменных сообщений с результатом рассмотрения не поступало.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в полном объеме пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) в редакции от 29.07.2017 установлено, что до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (далее - Закон N 38-ЗРК).

Согласно частям 9, 13, 14, 15 статьи 3 Закона N 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату подачи обществом заявления в администрацию, право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации; стороны по договору аренды, заключившие такой договор до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 01.01.2018 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации; в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка; лица, которым находящиеся в муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ в аренду, обязаны подать заявление о заключении договора аренды в отношении земельного участка в срок до 01.01.2017.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок N 313), на территории муниципального образования городской округ Ялта - Правилами предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 (далее - Правила N 37).

Пунктом 5 Порядка N 313 предусмотрено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 Правил N 37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

Пунктами 12, 15, 16 Правил N 37 предусмотрено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления; решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым; решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, 27.03.2017 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, приложив к нему необходимые документы. Однако данное заявление в установленный законом срок рассмотрено не было и не было принято или решение о предоставлении земельного участка в аренду или решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Поскольку Департамент не выполнили требования, предусмотренные пунктом 15 Порядка N 313 в установленный срок, то допустил незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав Общества на своевременное рассмотрение данного заявления.

В этой связи бездействие Департамента, выразившееся в невыполнении действий предусмотренных п. 15 Порядка, по мнению суда, является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Учитывая, что каких-либо доказательств рассмотрения обращения заявителя в соответствии с п. 15 Порядка, Департаментом предоставлено не было, то требование о признании незаконным бездействие Департамента выразившееся в нарушении п. 13 Порядка является преждевременным и не влечет нарушение данных положений Порядка, в связи с чем, в удовлетворении этой части следует отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

Придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 27.03.2017 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке переоформления, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимы обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление Общества и принять соответствующее решение.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. следует возложить на Администрацию и Департамент, а излишне уплаченную сумму возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, при рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» от 28.03.2017 о переоформлении права на земельный участок общей площадью 543 кв.м., с кадастровым номером 90:25:070101:1204, расположенного по адресу: г. Ялта, <...> в районе кинотеатра «Черноморец».

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в установленные действующим законодательством сроки, рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» о переоформлении права аренды земельного участка площадью 543 кв.м., с кадастровым номером 90:25:070101:1204, расположенного по адресу: г. Ялта, <...> в районе кинотеатра «Черноморец», и принять соответствующее решение.

4. В части заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий и процедур, предусмотренных пунктом 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 - отказать

5. Взыскать с Администрации <...>, г.Ялта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 01.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» (ул. Киевская, д. 60, оф. 1, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 26.04.2005, дата присвоения ОГРН – 06.03.2015) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.

6. Взыскать Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 12.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» (ул. Киевская, д. 60, оф. 1, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 26.04.2005, дата присвоения ОГРН – 06.03.2015) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.

7. Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

8. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Луксор-Крым» (ул. Киевская, д. 60, оф. 1, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 26.04.2005, дата присвоения ОГРН – 06.03.2015) из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 6000,00 руб., на основании платежного поручения№ 2 от 12.12.2017, о чем выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев