Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А05-5721/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5721/2021
г. Архангельск
02 августа 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, помещ.1-Н)

к Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (ОГРН <***>; адрес: 165430, <...>)

о признании незаконным бездействия, об обязании создать (оборудовать) площадку временного накопления в селе Верхняя Уфтюга

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.09.2020)

ответчика – не явился

установил:

ООО «ЭкоИнтегратор» (далее – заявитель, Общество, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» (далее – ответчик, Администрация) выразившегося в непринятии мер по созданию (оборудованию) площадки временного накопления в селе Верхняя Уфтюга Верхнеуфтюгского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области.

Также Общество просит в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Регионального оператора обязать ответчика в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать (оборудовать) площадку временного накопления в селе Верхняя Уфтюга Верхнеуфтюгского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области с целью временного складирования твёрдых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представил письменные объяснения по доводам отзыва.

Письмом от 23.07.2021 ответчик просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.3 ст.156, ч.2 ст.200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

С 01.01.2020 Общество является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Архангельской области на основании соглашения с министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 29.10.2019 (далее - Соглашение).

Предметом данного соглашения является организация региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности Региональною оператора. Описание границы зоны деятельности Регионального оператора приведены в приложении № 1 к настоящему соглашению.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращения с ТКО (п.2.2 Соглашения).

Региональный оператор обязан обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Архангельской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами, графиком сбора и транспортирования ТКО (п.п.3 п.3.2 Соглашения).

Согласно «Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп (далее - Территориальная схема), потоки твёрдых коммунальных отходов, образованных в сельских поселениях Алексеевское (правый берег), Белослудское, Верхнеуфтюгское, Куликовское, Телеговское (правый берег), Черевковское (правый берег) Красноборского муниципального района Архангельской области, подлежат направлению на площадку временного накопления «Верхняя Уфтюга», откуда в дальнейшем они транспортируются на полигон села Красноборск (приложение № В1 «Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019 -2030 годов)» к Территориальной схеме).

В таблице 36 пункта 9.3 Территориальной схемы предусмотрен в 2020 году вывод из эксплуатации и подготовка к рекультивации свалки «Верхняя Уфтюга» с одновременным вводом в эксплуатацию площадки временного накопления «Верхняя Уфтюга» мощностью 0,85 тысяч тонн в год.

Общество указывает, что санитарная очистка территорий населённых пунктов сельских поселений Алексеевское (правый берег), Белослудское, Верхнеуфтюгское, Куликовское, Телеговское (правый берег), Черевковское (правый берег) Красноборского муниципального района Архангельской области от твёрдых коммунальных отходов осуществляется в два этапа: сначала («первое плечо») твёрдые коммунальные отходы в соответствии с пунктами 11 и 13 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, вывозятся специализированным транспортом (мусоровозом) на площадку временного накопления «Верхняя Уфтюга» ежедневно (1 раз в 7 суток крупногабаритные отходы) при среднесуточной температуре наружного воздуха плюс 5°С и выше, а при температуре плюс 4°С и ниже - раз в три дня (1 раз в 10 дней крупногабаритные отходы), а затем («второе плечо») данные отходы в течение 11 месяцев транспортируются большегрузным транспортом с площадки временного накопления «Верхняя Уфтюга» на полигон села Красноборск.

Подобная транспортная схема перемещения твёрдых коммунальных отходов, как отмечено в абзаце 5 пункта 9.3 Территориальной схемы, определена в целях сокращения затрат на транспортирование отходов в отдалённых населённых пунктах за счёт снижения количества транспортных средств и логистических маршрутов с сопутствующими этому расходами (повышенная амортизация, горючесмазочные материалы и так далее).

Более того, значительный период времени в течение каждого календарного года отсутствует транспортная доступность указанных населённых пунктов правобережной стороны Красноборского муниципального района Архангельской области с полигоном села Красноборск, за исключением летнего, весеннего (с момента ледохода) и зимнего (с момента наведения ледовой переправы) сезонов.

Исходя из данных положений был рассчитан и утверждён постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18.12.2020 № 70-В/12 предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (абзац 4 раздела 12 Территориальной схемы).

Постановлением Администрации от 14.01.2020 № 12 (с изменениями, внесёнными постановлениями от 23.07.2020 № 409 и от 08.12.2020 № 722) была определена площадка временного накопления «Верхняя Уфтюга» на земельной участке с кадастровым номером 29:08:093501:8, однако указанная площадка по состоянию на дату подачи настоящего заявления была только определена, но не оборудована в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктов 216, 220 - 221 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 2.3 приложения А11 «Планируемые технологические решения» Территориальной схемы обращения с ТКО. В частности, на площадке отсутствуют твёрдое покрытие, изоляция, укрытие (навес). Участок не оборудован ограждением, системой сбора ливнестоков или водонепроницаемой тарой.

Отсутствие оборудованной должным образом площадки временного накопления препятствует осуществлению Региональным оператором своей деятельности по надлежащему исполнению Соглашения и обязательств перед отходообразователями по заключённым с ними договорам на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В отзыве ответчик просит отказать в удовлетворении заявленного требования, указывает, что Администрацией проведена следующая работа:

- разработан и утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления коммунальных отходов (ТКО) на территории МО «Красноборский муниципальный район»;

- разработано картографическое представление мест планируемого размещения мест (контейнерных площадок) накопления ТКО, схема размещена на официальном сайте администрации МО «Красноборский муниципальный район», проводилось общественное рассмотрение, по замечаниям населения была произведена корректировка схемы;

- проведена работа по рассмотрению Территориальной схемыобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области с представлением в адрес Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области замечаний и предложений. Для населенных пунктов, расположенных на Правобережье Северной Двины, определена площадка временного накопления ТКО (далее - ПВН), это с.Верхняя Уфтюга Красноборского района Архангельской области. Выбор данного населенного пунктаопределен из соотношения проживающего населения в близлежащих населенных пунктах: с.Верхняя Уфтюга, п.Куликово, п.Комарово к количеству проживающего населения в п.Дябрино, д.Б.Слудка с учетом транспортировки и последующего вывоза отходов с ПВН Верхняя Уфтюга на полигон с.Красноборск, а также технического состояния и качествасодержания автомобильных дорог.

В рамках реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красноборский муниципальный район» на 2020-2030 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Красноборский муниципальный район» от 17.11.2020 года № 674, предусмотрено финансирование мероприятий по проектированию и обустройству площадки временного накопления ТКО в с.Верхняя Уфтюга (проведение инженерных изысканий).

В таблице 36 Территориальной схемы обращения с ТКО предусмотрен в 2020 году вывод из эксплуатации и подготовка к рекультивации свалки Верхняя Уфтюга, в связи с вводом в эксплуатацию площадки временного накопления или инсинератор - объект обезвреживания отходов.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 215 СанПин 2.1.3684-21 определены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Согласно пункту 216 СанПин 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Пунктами 220, 221, 222, 223 СанПин 2.1.3684-21 определено, что при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На основании п.14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В п.2 ст.8 Закона № 89-ФЗ указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 14.01.2020 № 12 определено место вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов МО «Куликовское», МО «Верхнеуфтюгское», МО «Белослудское», населённого пункта посёлка Дябрино МО «Алексеевское» - площадка временного накопления отходов (площадка площадью 11544 м2 (58,01 м х 199 м), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 29:08:093501:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир «жилой дом», участок находится примерно в 650 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: <...>.

Срок эксплуатации площадки временного накопления отходов 6 месяцев с момента вступления в силу постановления.

Определено накопление отходов на площадке производить в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемым бездействием нарушаются права заявителя, т.к. постановлением Северного межрегионального управления Росприроднадзора от 31.03.2021 № 06-02-08/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления, 01.02.2021 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области произведен осмотр площадки складирования ТКО с.Верхняя Уфтюга Красноборского района. В ходе осмотра установлено, что площадка складирования отходов расположена в непосредственной близости от сВерхняя Уфтюга Красноборского района. Координаты объекта 61°38895, 46°37103. На площадке размещены в основном бытовые отходы, имеются и строительные отходы, картонные тары от пищевых продуктов.

В постановлении указано, что площадка накопления отходов по факту не оборудована, но на ней складируются твердые коммунальные отходы. Проектная документация на временную площадку накопления отходов не разработана. В соответствии с постановлением Администрации от 14.01.2020 № 12 и от 23.07.2020 № 409 данное место было только определено.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств невозможности надлежащего создания и обустройства площадки временного накопления в селе Верхняя Уфтюга Верхнеуфтюгского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области и, как следствие, неисполнимости заявленных Обществом требований.

В свою очередь, наличие у Регионального оператора права предложить к реализации собственные проекты строительства и модернизации объектов обработки, перегрузки и размещения отходов не заменяет и не исключает собой установленную Законом № 89-ФЗ обязанность ответчика по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8), к которым в силу пункта 4.2 раздела 4 Территориальной схемы отнесена также площадка временного накопления.

Затраты на организацию и обустройство спорной площадки временного накопления в селе Верхняя Уфтюга Верхнеуфтюгского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области предусмотрены Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Красноборский муниципальный район», утверждённой постановлением администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» от 17.11.2020 № 674.

При этом отсутствие или недостаточность в бюджете муниципального образования «Красноборский муниципальный район» денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесённых к его компетенции.

Кроме того, согласно Приложению № 7 к муниципальной программе «Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в Красноборском муниципальном районе 2020 – 2030 годы» в п.2 Перечня мероприятий в сфере обращения с ТКО включено проектирование и обустройство площадки временного накопления ТКО в с.Верхняя Уфтюга (объём финансирования 600 тыс.руб. в 2021 году).

На основании изложенного, заявленное требование судом удовлетворено.

При обращении в суд заявителем уплачено 9000 руб. государственной пошлины платёжным поручением № 10050 от 11.05.2021.

Согласно п.п.3 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается для организаций в размере 3000 рублей.

Требование обязать ответчика создать (оборудовать) площадку временного накопления указано заявителем не как самостоятельное требование, а как способ устранения нарушенных прав и законных интересов Общества.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату заявителю.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по созданию (оборудованию) площадки временного накопления в селе Верхняя Уфтюга Верхнеуфтюгского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» путём создания (оборудования) площадки временного накопления в селе Верхняя Уфтюга Верхнеуфтюгского сельского поселения Красноборского муниципального района Архангельской области с целью временного складирования твёрдых коммунальных отходов сроком не более чем 11 месяцев для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей по платежному поручению № 10050 от 11.05.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская