Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А56-11845/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11845/2018
31 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.


Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области Гуляев С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Финансовый центр ГЦКС»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Кировского района»

о признании недействительным распоряжения от 02.11.2017 №413-рл

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 17.05.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018

третье лицо – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Финансовый центр ГЦКС» (далее – ООО «ФЦ ГЦКС», Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 02.11.2017 №413-рл, а также об устранении допущенных прав и законных интересов Общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №3 Кировского района» (далее – ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв, а представитель Инспекции возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное село, пр. Ленина, д. 55, лит. А (далее - МКД), оформленным протоколом собрания от 09.08.2017, расторгнут договор управления с ООО «ФЦ ГЦКС», заключен договор управления с ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района». Договоры с собственниками помещений в МКД заключены в октябре 2017 года.

В ГЖИ  16.10.2017 поступило заявление ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» (от 13.10.2017 № 1018/17) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

Инспекция вынесла решение от 20.10.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с пунктом 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), в связи с наличием противоречий сведений, представленных ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района», сведениям уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления. В частности, сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «ФЦ ГЦКС».

Учитывая изложенное, Инспекция, руководствуясь положениями подпункта «а» пункта 15 Порядка № 938/пр запросила информацию у обоих лицензиатов.

Из полученных от ООО «ФЦ ГЦКС» сведений (от 03.11.2017 № 1060) следует, что в Красносельском районном суда Санкт-Петербурга оспаривается решение общего собрания собственников (номер дела не указан).

Согласно ответу Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (от 24.10.2017 № 07-54-1222/17-0-1) сведениями о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД администрация не располагает.

В ответе Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 02.11.2017 № 203-22 в адрес ГЖИ указано, что в суд не поступали исковые заявления по вопросу определения организаций, правомочных осуществлять управление указанным МКД.

Инспекция вынесла распоряжение от 02.11.2017 № 413-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург, в связи с заключением лицензиатом ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» договора управления МКД по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное село, пр. Ленина, д. 55, лит. А.

На основании указанного распоряжения Инспекция вынесла решение от 07.11.2017 № 01-19514/17-0-5 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга с включением сведений об указанном МКД в раздел Реестра, содержащий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района».

ООО «ФЦ ГЦКС» оспорило распоряжение от 02.11.2017 № 413-рл в арбитражный суд.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации   (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с вышеприведенными положениями пунктов 4 и 5 Порядка № 938/пр Инспекция после поступления заявления ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» от 13.10.2017 № 1018/17 (вх. № 01-19514/17-0-0 от 16.10.2017) осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, к заявлению ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» от 13.10.2017 № 1018/17 о внесении изменений в реестр лицензий  были приложены заверенные копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 09.08.2017, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления МКД и копии договоров управления с собственниками помещений в МКД по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное село, пр. Ленина, д. 55, лит. А, согласно которым договоры управления заключены более чем с 50% собственников помещений в указанном многоквартирном доме.

По результатам первоначальной проверки заявления ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» от 13.10.2017 № 1018/17 Инспекцией оформлено заключение от 20.10.2017, в котором отражено, что заявление и документы, представленные Обществом, соответствуют требованиям пункта 2 и 3 Порядка № 938/пр, недостоверных сведений не выявлено, отсутствуют противоречия сведений, информацией о наличии судебного спора Инспекция не располагает, лицензиатом выполнено требование о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте в сети Интернет http://dom.gosuslugi.ru. Вместе с тем установлено наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Учитывая выводы, изложенные в заключении от 20.10.2017, Инспекцией принято решение от 20.10.2017 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Инспекция, руководствуясь подпунктом «а» пункта 15 Порядка № 938/пр запросила информацию у ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» и ООО «ФЦ ГЦКС».

Из полученных от лицензиатов сведений следует, что решением общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 09.08.2017 в качестве управляющей организации выбрано ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» договор управления домом с ООО «ФЦ ГЦКС» расторгнут (вопросы № 2.1 и № 2.2 Протокола от 09.08.2017).

Из полученных от ООО «ФЦ ГЦКС» сведений (от 03.11.2017 № 1060) следует, что в Красносельском районном суда Санкт-Петербурга оспаривается решение общего собрания собственников (номер дела не указан).

Между тем согласно ответу Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга (от 24.10.2017 № 07-54-1222/17-0-1) сведениями о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление МКД администрация не располагает.

В ответе Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 02.11.2017 № 203-22 в адрес ГЖИ указано, что в суд не поступали исковые заявления по вопросу определения организаций, правомочных осуществлять управление указанным МКД.

Инспекция в ходе проверки не установила сведений о наличии на 02.11.2017 в судах общей юрисдикции и арбитражных судах судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом.

Таким образом, у Инспекции на 02.11.2017 отсутствовали сведения о наличии судебных споров. Данное обстоятельство отражено ГЖИ в заключении от 02.11.2017, которым она подтвердила соответствие заявления ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» положениям Порядка № 938/пр.

Инспекция вынесла распоряжение от 02.11.2017 № 413-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург, в связи с заключением лицензиатом ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» договора управления МКД по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное село, пр. Ленина, д. 55, лит. А, а также вынесла решение от 07.11.2017 № 01-19514/17-0-5 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга с включением сведений об указанном МКД в раздел Реестра, содержащий перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района».

ООО «ФЦ ГЦКС» считает, что распоряжение Инспекции от 02.11.2017 № 413-рл является недействительным, поскольку у собственников отсутствовало право на одностороннее расторжение договора и Обществом не было получено уведомление о таком расторжении.

Между тем приведенное выше законодательство указывает на то, что собственники МКД вправе в одностороннем порядке отказаться от договора исполнения управления МКД не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации.

ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» приложило к заявлению в Инспекцию документы (протокол общего собрания, договоры управления), которые свидетельствуют о прекращении права управления МКД Обществом и выборе новой управляющей организации.

Суд также отклоняет утверждение Общества о том, что ООО «Жилкомсервис №3 Кировского района» несвоевременно (08.11.2017) разместило информацию на сайте ГИС ЖКХ.

В рассматриваемом случае Общество в соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Порядка № 938/пр при подаче 16.10.2017 заявления исполнило (13.10.2017) обязанность по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru. Данная информация подтверждена представленными в материалы дела сведениями с портала ГИС ЖКХ: dom.gosuslugi.ru.

Ссылка Обществ на ответ ФГУП «Почта России» не принимается судом, поскольку из нее невозможно с достоверностью установить, какая информация по МКД была размещена 08.11.2017 и кто разместил данную информацию.

При таких обстоятельствах суд считает, что Инспекция вынесла обоснованное и законное распоряжение от 02.11.2017 №413-рл.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Гуляев С.Б.