Решение от 7 октября 2018 г. по делу № А41-53991/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-53991/18
08 октября 2018 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиляевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Рико" (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес:  129128, Москва, улица Бажова, 24, 2; дата регистрации 05.02.2004) к

Администрации городского округа Химки Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: 141400, Московская область, Химки, ул. Московская, 15; дата регистрации - 30.09.1993)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; юридический адрес: 143969, ФИО1, пр. Юбилейный, 54; почтовый адрес: 143407, Красногорск, б-р Строителей, 1; дата регистрации – 18.08.2000)

- Министерство  строительного комплекса Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 143402, Московская область, Красногорск, бульвар строителей, 1, дата регистрации 13.07.2012);

- Главное управление Архитектуры Московской области  


об обязании заключить допсоглашение к договору аренды земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Рико» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями (с учетом принятых уточнений, в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Химки, оформленное письмом от 09.04.2018г. №132ИСХ-3855 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.12.2014г. №ЮА-258.

2. Восстановить нарушенное право ООО «Рико», обязав Администрацию городского округа Химки заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 31.12.2014г. №ЮА-258 в редакции, предложенной Администрацией городского округа Химки в приложении к письму №Р001-8291051672-10609055 от 27.02.2018г., а именно:


«Дополнительное соглашение

№ к договору аренды земельного участка № ЮА-258 от 31.12.2014

Московская область, г. Химки                                                                            «_____»________________2018 г.

АРЕНДОДАТЕЛЬ Администрация городского округа Химки Московской области

(полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления)

адрес места нахождения: 141402,     <...>,

ИНН <***>, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за

основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> ИМНС

России по г.Химки Московской области (свидетельство о государственной регистрации юридического лица 50 № 001494823 от 04.12.2002),

(дата и место гос. регистрации)

в лице …

(ФИО, должность представителя Арендодателя)

действующего на основании распоряжения Администрации городского округа Химки Московской области от 15.12.2016 № 924-рк «О назначении на другую должность муниципальной службы ФИО2.», должностной инструкции от 28.03.2017 № 154, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Химки Московской области от 28.03.2017№156-рк, и

(дата документа и наименование органа, принявшего его)

АРЕНДАТОР Общество с ограниченной ответственностью «РИКО»

129128, <...>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 03.02.2012, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>

(дата и место гос. регистрации)

в лице Генерального директора …

(ФИО руководителя или его представителя по доверенности)

действующего на основании Устава, именуемые в дальнейшем «Стороны», учитывая согласование Министерства имущественных отношений Московской области (протокол Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от № ), заключили настоящее Дополнительное соглашение к

Договору аренды земельного участка № ЮА-258 от 31.12.2014 (далее по тексту - «Договор аренды»), зарегистрированному Управлением  Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Московской области 29.05.2015, номер регистрации 50-50/010-50/010/003/2015-2576/2, заключенному в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010102:496 площадью 8151 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового  и  автомобильно-технического

комплекса», расположенного по адресному ориентиру: Московская область , г. Химки, в районе пересечения Ленинградского и Нагорного шоссе.1. Пункт 4.4.2. договора аренды изложить в следующей  редакции:

«4.4.2. Использовать Участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования»

2.  Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, остается в силе и действуют условия Договора аренды.

Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора аренды, вступает в силу с момента регистрации настоящего Соглашения в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расходы по которой возлагаются на Арендатора.

3.  Настоящее Дополнительное соглашение составлено на трех листах в трех экземплярах равной юридической силы. Подписанные тексты настоящего Дополнительного соглашения

по одному экземпляру хранятся у Арендодателя, Арендатора, в Химкинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

4. Реквизиты Сторон

АРЕНДОДАТЕЛЬ:    Администрация городского округа Химки Московской области

Юридический адрес: 141402, <...> ИНН/КПП

<***>/504701001 Расчетный счет №     <***> Банк:                                        ГУ Банка России по ЦФО

БИК  044525000телефон:

(495) 572-52-36    телефакс:    (495) 573-93-10

АРЕНДАТОР:   Общество с ограниченной ответственностью «РИКО»

Юридический адрес:      129128, <...>___________________

ИНН/КПП                                <***>/771601001___________________________________

Расчетный счет №:       ____________________________________________________________

Банк

БИК

к/с

телефон:       <***>      телефакс:  _______________________________________

5. Подписи Сторон

За Арендодателя:

За Арендатора:»


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Министерство строительного комплекса Московской области

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

27.12.2005г. между Администрацией Химкинского района Московской области и ООО «РИКО» заключен договор аренды №516.

Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:10:010102:0057 площадью 3500 кв.м, вид разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса» (л.д.6).

Общество также владело на праве аренды смежным земельным участком с кадастровым номером 50:10:0010102:66 площадью 4651 кв.м, вид разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса» на основании договора №ЮА-69 от 10.08.2006г. (с учетом договора уступки от 10.04.2013г.- л.д.26, 23, 42).

Постановлением №2141 от 30.12.2014г. «Об образовании самостоятельного земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010102:496 в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:0010102:57 и 50:10:0010102:66» (л.д.47) указанные участки объединены в земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010102:496, объединенный участок имеет площадь 8151 кв.м, вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса».

14.06.2013г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:10:0010102:496 (л.д.59).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010102:496 Администрация городского округа Химки (арендодатель) и ООО «РИКО» (арендатор) заключен договор аренды №ЮА-258 от 31.12.2014г. (л.д.53).

Из условий договора следует, что договор заключен во исполнение  Постановления №2141 от 30.12.2014г.

Участок передан «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса» (п. 1.1. договора).

В целях использования участка с кадастровым номером 50:10:0010102:496 по целевому назначению обществом получен Градостроительный план земельного участка №RU50301000-MSK001413, предусматривающий строительство на участке  автомобильно-торгового и автомобильно-технического центра «Пежо» (л.д.73).

Вместе с тем, в пункте 4.4.2 договора, указано, что арендатор принял на себя обязательство использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, без права капитального строительства ( л.д.55).

27.01.2018г. общество обратилось в адрес администрации с заявлением о внесении изменений в договор аренды для устранения препятствий для строительства.

09.04.2018г. администрация ответила отказом, поскольку  Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не был согласован проект дополнительного соглашения к договору, поскольку спорный участок предназначен для изъятия в целях государственных нужд (л.д.70-72).

Поскольку в досудебном порядке спор разрешить не удалось, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 2 статьи 452 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

Как указал заявитель, основанием для обращения в суд послужило то обстоятельство, что условия договора аренды №ЮА-258 от 31.12.2014г. являются противоречивыми:

- в качестве предмета договора указан земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010102:496, который предоставлен в целях строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса;

- в соответствии с условиями договора, арендатор принял на себя обязательство использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, без права капитального строительства (п. 4.4.2 договора).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010102:496 образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 50:10:010102:0057 и 50:10:0010102:66.

И земельный участок с кадастровым номером 50:10:010102:0057, и земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010102:66 имели вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса».

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010102:496 в силу указанных выше норм правомерно имеет вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса».

Суд приходит к выводу, что обществом и администрацией заключен договор аренды земельного участка №ЮА-258 от 31.12.2014г. именно для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового и автомобильно-технического комплекса.

Однако пункт 4.4.2. договора аренды не позволяет арендатору возведение капительных объектов на участке, что нарушает права и законные интересы последнего.

Условия договора не содержат какого-либо обоснования невозможности строительства таких объектов на участке.

Таким образом, общество правомерно просит изменить условия договора.

Ссылка администрации на невозможность подписания дополнительного соглашения к договору в связи с тем, что МВК не согласовала данное решение из-за того, что участок подлежит изъятию, отклоняется судом.

Во-первых, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Следовательно, поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру изменения условий договора аренды, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Во-вторых, доказательств того, что участок с кадастровым номером 50:10:0010102:496  предназначен для изъятия для государственных нужд, в нарушение ст. 65 АПК РФ в материалах дела не имеется.

Соответственно, данный довод носит предположительный и не подтвержденный характер.

При этом, даже если участок с кадастровым номером 50:10:0010102:496  предназначен для изъятия для государственных нужд, данное обстоятельство не ограничивает земельный участок в обороте для передачи его в аренду. Кроме того, дополнительное соглашение заключено в связи с объединением двух земельных участков, выделенных для целей строительства.

Иные доводы администрации также рассмотрены судом и отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали основания для отказа в подписании дополнительного соглашения к договору аренды на условиях, указанных в основном договоре аренды.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Следовательно, требование о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает администрацию заключить дополнительное соглашение к договору аренды №ЮА-258 от 31.12.2014г.

Вместе с тем суд отмечает, что в редакции, предложенной заявителем, указаны должности и ФИО лиц, которые представляют общество и администрацию.

Суд приходит к выводу, что указание конкретных лиц, которые представляют стороны договора, может привести к неисполнимости решения суда (смена должности, изменение фамилии, невозможность подписания договора представителем по доверенности, иные обстоятельства). При таких обстоятельствах, из редакции договора, предложенной обществом, подлежат исключению должности и ФИО лиц в качестве подписей сторон.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

1.     Требования  удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Администрации городского округа Химки, оформленное письмом от 09.04.2018г. №132ИСХ-3855 об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.12.2014г. №ЮА-258.

3. Восстановить нарушенное право ООО «Рико», обязав Администрацию городского округа Химки заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 31.12.2014г. №ЮА-258 в редакции, предложенной Администрацией городского округа Химки в приложении к письму №Р001-8291051672-10609055 от 27.02.2018г., а именно:


«Дополнительное соглашение

№ к договору аренды земельного участка № ЮА-258 от 31.12.2014

Московская область, г. Химки                                                                            «_____»________________2018 г.

АРЕНДОДАТЕЛЬ Администрация городского округа Химки Московской области

(полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления)

адрес места нахождения: 141402,     <...>,

ИНН <***>, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за

основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> ИМНС

России по г.Химки Московской области (свидетельство о государственной регистрации юридического лица 50 № 001494823 от 04.12.2002),

(дата и место гос. регистрации)

в лице …

(ФИО, должность представителя Арендодателя)

действующего на основании распоряжения Администрации городского округа Химки Московской области от 15.12.2016 № 924-рк «О назначении на другую должность муниципальной службы ФИО2.», должностной инструкции от 28.03.2017 № 154, утвержденной распоряжением Администрации городского округа Химки Московской области от 28.03.2017№156-рк, и

(дата документа и наименование органа, принявшего его)

АРЕНДАТОР Общество с ограниченной ответственностью «РИКО»

129128, <...>, ИНН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 03.02.2012, внесенный в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>

(дата и место гос. регистрации)

в лице Генерального директора …

(ФИО руководителя или его представителя по доверенности)

действующего на основании Устава, именуемые в дальнейшем «Стороны», учитывая согласование Министерства имущественных отношений Московской области (протокол Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от № ), заключили настоящее Дополнительное соглашение к

Договору аренды земельного участка № ЮА-258 от 31.12.2014 (далее по тексту - «Договор аренды»), зарегистрированному Управлением  Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Московской области 29.05.2015, номер регистрации 50-50/010-50/010/003/2015-2576/2, заключенному в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010102:496 площадью 8151 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства и эксплуатации многофункционального административно-торгового  и  автомобильно-технического

комплекса», расположенного по адресному ориентиру: Московская область , г. Химки, в районе пересечения Ленинградского и Нагорного шоссе.1. Пункт 4.4.2. договора аренды изложить в следующей  редакции:

«4.4.2. Использовать Участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования»

2.  Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Дополнительным соглашением, остается в силе и действуют условия Договора аренды.

Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора аренды, вступает в силу с момента регистрации настоящего Соглашения в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расходы по которой возлагаются на Арендатора.

3.  Настоящее Дополнительное соглашение составлено на трех листах в трех экземплярах равной юридической силы. Подписанные тексты настоящего Дополнительного соглашения

по одному экземпляру хранятся у Арендодателя, Арендатора, в Химкинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

4. Реквизиты Сторон

АРЕНДОДАТЕЛЬ:    Администрация городского округа Химки Московской области

Юридический адрес: 141402, <...> ИНН/КПП

<***>/504701001 Расчетный счет №     <***> Банк:                                        ГУ Банка России по ЦФО

БИК  044525000телефон:

(495) 572-52-36    телефакс:    (495) 573-93-10

АРЕНДАТОР:   Общество с ограниченной ответственностью «РИКО»

Юридический адрес:      129128, <...>___________________

ИНН/КПП                                <***>/771601001___________________________________

Расчетный счет №:       ____________________________________________________________

Банк

БИК

к/с

телефон:       <***>      телефакс:  _______________________________________

5. Подписи Сторон

За Арендодателя:

За Арендатора:»


4. Взыскать с Администрации городского округа Химки в пользу ООО «Рико» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                            Кузьмина О.А.