Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А75-13489/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13489/2021
06 мая 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие «Лифттехсервис» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 861201001, адрес: 628380, ХМАО-Югра, <...>) к Нефтеюганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании предписания,

заинтересованное лицо - Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие «Управление городского хозяйства» муниципального образования города Пыть-Ях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № Н/125 от 08.02.2022, (посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности № 8 от 05.03.2021 (в зале заседания),

от третьего лица - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие «Лифттехсервис» (далее – заявитель, общество, ООО СП «Лифттехсервис») обратилось в суд с заявлением к Нефтеюганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – отдел Жилстройнадзора) о признании незаконным и отмене предписания от 13.07.2021 №11-286/лк-202.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, Жилстройнадзор Югры).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное унитарное предприятие «Управление городского хозяйства» муниципального образования города Пыть-Ях (далее - МУП «УГХ» м.о. г. Пыть-Ях).

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме. Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требованиях по доводам отзыва.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, представило возражения на заявление (в КАД Арбитр от 13.12.2021).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО СП «Лифттехсервис» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 3 корп. 1, расположенного по ул. С. Урусова в микрорайоне 3 г. Пыть-Ях.

Службой, в период с 06.07.2021 по 13.07.2021, в связи с обращениями собственников многоквартирного дома № 3 корп. 1 по ул. Семена Урусова в 3 микрорайоне «Кедровый» г. Пыть-Яха, на основании приказа Службы от 17.06.2021 № 11-286/лк-2021, в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

Проверкой установлено, что 28.04.2020 на вводе в МКД представителям ФФБУЗ «ЦГи Э в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» с участием руководителя ООО СП «Лифттехсервис» произведен отбор проб воды, согласно предоставленной копии акта № 2939,20.

Также Управляющей организацией предоставлена копия протокола лабораторных испытаний от 30.04.2020 № 2939.20, проведенных испытательным лабораторным центром ФФБУЗ «ЦГи Э в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть- Яхе» о состоянии холодной воды в точке водоразбора на вводе в МКД, согласно которому по результатам экспертного заключения установлено, что подаваемая холодная вода в МКД не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и ГН 2.1.5.1315-03 (аммиак (по азоту) - выше ПДК до 2 раз: 1,79; окисляемость перманганатная - выше ПДК до 2 раз: 1,43; мутность - выше ПДК от 4 до 5 раз: 4,52; привкус - выше ПДК до 2 раз: 1,5; цветность - выше ПДК от 3 до 4 раз: 3,09; железо общее - выше ПДК в 5 и более раз: 6,67), в том числе характеризующим ее безопасность.

При этом установлено, что на МКД установлен теплообменник, в связи с чем, в МКД поступает только холодная вода, которая подогревается и, соответственно горячая вода в точке водоразбора в жилых помещениях имеет такие же качества, как холодная.

Вместе с тем, 24.03.2021 на вводе в МКД также представителями ФФБУЗ «ЦГи Э в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть-Яхе» произведен отбор проб воды, согласно предоставленной копии акта б/н.

Управляющей организацией предоставлена копия протокола лабораторных испытаний от 30.03.2021 № 2397.21, проведенных испытательным лабораторным центром ФФБУЗ «ЦГи Э в ХМАО-Югре в г. Нефтеюганске и Нефтеюганском районе и в г. Пыть- Яхе» о состоянии холодной воды в точке водоразбора на вводе в МКД, согласно которому по результатам экспертного заключения установлено, что подаваемая холодная вода в МКД не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В период проверки Управляющей организацией предоставлены доказательства предоставления всем потребителям, проживающим в МКД коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества (копии протоколов от 30.04.2020 № 2939.20, от 30.03.2021 № 2397.21), уведомления в ресурсоснабжающую организацию МУП «УГХ» м.о. г. Пыть-Ях о некачественном водоснабжении и необходимости перерасчета платы за соответствующие поставляемые ресурсы, в том числе, по вышеуказанному МКД с июня 2020 года по июнь 2021 года (письма направлялись ежемесячно).

Согласно договору ресурсоснабжения от 01.12.2017 № 23 в целях предоставления коммунальных услуг, заключенного между заявителем и МУП «УГХ» м. о. г. Пыть-Ях, последнее обязуется подавать через централизованные сети инженерно-технического обеспечения коммунальные ресурсы для оказания исполнителю коммунальной услуги на объекты жилого фонда, находящихся в его ведении, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а исполнитель (общество) обязуется оплачивать поставленный объем коммунального ресурса в целях обеспечения предоставления потребителям коммунальной услуги, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовой инженерной системы, с использованием которой осуществляется потребление коммунального ресурса. Договор заключен на срок действия договора управления многоквартирным домом, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 12.1. договора).

По результатам проверки отдел Службы пришел к выводу о том, что заявитель в нарушение требований пунктов 2, 6 приложения № 1 к Правилам № 354, являясь управляющей компанией, оказывал коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению в период с 30.04.2020 по 30.06.2021 ненадлежащего качества. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 13.07.2021 № 11-286/лк-2021.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание от 13.07.2021 № 11-286/лк-202, согласно которому заявителю предписано в срок до 31.08.2021 произвести перерасчет в форме возврата платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам многоквартирного жилого дома № 12, расположенного на ул. С. Урусова в микрорайоне 3 г. Пыть-Яха, за период с 30.04.2020 по 30.06.2021 ввиду предоставления указанных коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Не согласившись с предписанием, ООО СП «Лифттехсервис» не оспаривая факт предоставления потребителям коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения ненадлежащего качества, а указывая на наличие вины ресурсоснабжающей организации (МУП «УГХ» м.о. г. Пыть-Ях), обратилось в арбитражный суд с соответствующим настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Проверка проведена в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Деятельность Службы осуществляется на основании Положения о Службе жилищного строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения.

В соответствии с пунктом 6.4, 6.4.1 Положения Служба осуществляет государственный жилищный надзор (далее - региональный государственный жилищный надзор) посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю) в установленном порядке за соблюдением, в том числе юридическими лицами, обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Обязательным условием выдачи предписания, является установленный в ходе проверки факт нарушения со стороны проверяемого лица. При этом выданное предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Согласно оспариваемому предписанию, на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет в форме возврата платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам МКД ввиду предоставления указанных коммунальных услуг ненадлежащего качества.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях урегулирования прав потребителей коммунальных услуг Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услугу устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 354 потребителю предоставляются коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Из пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, действовали до 01.03.2021). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации не допускается.

При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с пунктом 2 приложения № 1к Правилам № 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Пунктом 6 приложения N 1 к Правилам № 354 установлено требование о постоянном соответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20). Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 утратили силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Вместе с тем, требования к органолептическим показателям качества различных видов вод согласно СанПиН 1.2.3685-21 не отличаются от утративших силу (таблица 3.1 СанПиН 1.2.3685-21).

При несоответствии состава и свойств холодной воды, горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил № 354.

Согласно пункту 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам № 354.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В соответствии с пунктом 109 Правил № 354 по окончании проверки составляется акт проверки. Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 112 Правил № 354 период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил.

Как усматривается из материалов дела, ООО СП «Лифттехсервис» осуществляет поставку коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 3 корп. 1, расположенного по ул. С. Урусова в микрорайоне 3 «Кедровый» г. Пыть-Ях.

Согласно экспертным заключениям по результатам гигиенической оценки протоколов лабораторных (инструментальных) испытаний, представленным в дело с материалами проверки Службы (приложения к отзыву), вода холодного и горячего водоснабжения не соответствуют по исследуемым показателям.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что общество предоставляло коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению ненадлежащего качества, что не опровергается обществом по существу. При этом не представлено доказательств осуществления жителям дома перерасчета за оказание коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Поскольку общество допустило нарушение требований действующего жилищного законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым.

Доводы общества о незаконности перерасчета платы за воду в связи с тем, что тариф на воду установлен без учета затрат на водоподготовку (очистку), несостоятельны, поскольку Правилами № 354 такие случаи перерасчета платы за коммунальный ресурс не предусмотрены, отсутствие водоподготовки (очистки) само по себе свидетельствует о ненадлежащим качестве коммунальной услуги.

Доводы общества о том, что исполнителем коммунальных услуг с 01.07.2021 является ресурсоснабжающая организация МУЛ «УГХ» м.о. г. Пыть-Ях несостоятельны, поскольку расчеты платы за пользование коммунальной услуги осуществляет управляющая компания, сведения о переходе на оплату услуг на основании прямых договоров ресурсоснабжающей организации с собственниками помещений в МКД в деле отсутствуют.

Кроме того, судебные споры между обществом и МУЛ «УГХ» м.о. г. Пыть-Ях о возмещении (перерасчете) платы за поставку некачественного коммунального ресурса, не влияют на права собственников помещений в МКД на возврат произведенной ими оплаты.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доводы участников процесса и представленные в дело доказательства, суд не установил необходимой совокупности для удовлетворения требований заявителя.

К аналогичным выводам по спору с теми же лицами и схожими фактическими обстоятельствами пришли суды в рамках дела № А75-15294/2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова