Решение от 2 апреля 2018 г. по делу № А23-85/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А23-85/2018
02 апреля 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Темир" (ОГРН <***> ИНН <***>, 248031, <...>)

к министерству экономического развития Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248000, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>, 248010, <...>),

межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (140002, <...>),

открытого акционерного общества "Международный аэропорт "Калуга" (248926, <...>).

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.10.2017 №11754-17-ЮЧ, об обязании министерства устранить допущенные нарушения путём рассмотрения заявлений по существу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 01.10.2017;

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 30.03.2017 №16-Д-18,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Темир" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к министерству экономического развития Калужской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 04.10.2017 №11754-17-ЮЧ, об оставлении без рассмотрения заявлений общества на согласование строительства на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159 следующих объектов: склада для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, домика для отдыха сотрудников производственной базы, по адресу: <...> обязании Министерства устранить допущенные нарушения путём рассмотрения заявлений по существу, руководствуясь законодательством в редакции на дату подачи заявлений, то есть на 20.09.2017 в отношении вышеуказанных объектов, с учетом уточнения заявленных исковых требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что в настоящем случае необходимо применять законодательство, действующее на дату обращения последнего в Министерство.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Выслушав выступления представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

10.12.2007 между Городской Управой города Калуги (арендодатель) и ООО "Темир" (арендатор) заключен договор аренды №513/17 земельного участка с кадастровым №40:26:000001:159 общей площадью 8262 кв.м., расположенного по адресу: <...> (участок находится примерно в 414 м по направлению на северо-восток от ориентира производственное здание, расположенного за пределами ориентира: <...>), используемого для строительства производственной базы.

Согласно пункта 2.1 договора срок его действия установлен на 3 года.

Дополнительным соглашением к договору аренды №513/07 от 10.12.2007 земельного участка с кадастровым №40:26:000001:159 от 29.12.2010 №581/10 срок действия договора аренды изменен до 16.01.2014.

Дополнительным соглашением к договору аренды №513/07 от 10.12.2007 (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2010 №581/10) земельного участка с кадастровым №40:26:000001:159 от 08.05.2014 №332/14 срок действия договора аренды изменен до 16.01.2017.

Письмом от 29.12.2016 №11196/06-16, направленном в адрес ООО "Темир" Городская Управа города Калуги сообщила о продлении срока действия договора аренды, указав, что заключить новый договор аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок не представляется возможным. Однако, согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Согласно выданному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №RU40-301000-058-2016 на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159 в 2016 году введен в эксплуатацию объект "Производственное здание по производству замороженных полуфабрикатов из овощей".

В настоящее время объект используется по назначению ООО "ПрофЛига" по договору аренду с ООО "Темир" от 01.07.2016 №0207/2016, с учетом дополнительного соглашения к договору аренды №0207/2016.

Поскольку на вышеуказанном земельном участке планируются работы по строительству новых объектов недвижимости, а именно: цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, домика для отдыха сотрудников производственной базы, склада для хранения замороженных полуфабрикатов по адресу: <...>, общество 20.09.2017 обратилось в министерство экономического развития Калужской области с заявлениями о согласовании строительства данных объектов недвижимости.

Письмом от 04.10.2017 №11754-17-ЮЧ, направленное в адрес ООО "Темир" Министерство сообщило, что 30.09.2017 вступили в силу статьи 1 и 4 Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".

В этой связи, согласование строительства склада для хранения замороженных полуфабрикатов, цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, домика для отдыха сотрудников производственной базы на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159 будет осуществлять Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, в соответствии с методическими рекомендациями по порядку согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных Руководителем Федерального агентства воздушного транспорта А.В. Нерадько 07.02.2017.

Не согласившись с вышеуказанным решением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 1 пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11.03.2010 №138, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Как следует из материалов дела, 20.09.2017 ООО "Темир" в министерство экономического развития Калужской области было подано три заявления о согласовании проектирования строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов, находящихся в собственности Калужской области.

В соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент обращения ООО "Темир" в министерство экономического развития Калужской области - 20.09.2017, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территориидолжны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

На основании пункта 3.84 "Положения о Министерстве экономического развития Калужской области", утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 №511, министерство экономического развития Калужской области, в соответствии с его задачами, в соответствии со статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации осуществляет согласование проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов, находящихся в собственности Калужской области.

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом министерства экономического развития Калужской области от 10.01.2017 №11-п "Об утверждении методических рекомендаций по порядку согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов, находящихся в собственности Калужской области" (далее - Методические рекомендации), действовавших на момент обращения ООО "Темир" в министерство экономического развития Калужской области - 20.09.2017, для согласования юридические лица должны представить в Министерство следующий пакет документов: заявление о согласовании, скрепленную печатью заявителя (при наличии) и заверенную подписью уполномоченного лица копию заключения по оценке влияния на безопасность полетов в районе аэродрома акционерного общества "Международный аэропорт Калуга" (далее - АО "МАК"); при отсутствии заключения АО "МАК" заявитель представляет документы, предусмотренные Методическими рекомендациями по порядку согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденными Федеральным агентством воздушного транспорта.

В силу пункта 5 Методических рекомендаций, если комплект документов не соответствует перечню, определенному пунктом 2 Методических рекомендаций или они оформлены с нарушением требований, установленных настоящими Методическими рекомендациями, документы возвращаются заявителю с мотивированным обоснованием причин возврата.

Из пояснений сторон, данных в судебном заседании следует, что в представленном ООО "Темир" в Министерство пакете документов на согласование проектирования строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов, находящихся в собственности Калужской области, отсутствовала копия заключения АО "МАК".

При этом, в пункте 8 Методических рекомендаций предусмотрено, что при отсутствии копии заключения выданного АО "МАК", документы, предусмотренные пунктом 9 Методических рекомендаций и представленные заявителем в соответствии с пунктом 2 настоящих Методических рекомендаций направляются на рассмотрение в АО "МАК" с сопроводительным письмом на бланке Министерства за подписью министра (заместителя министра, исполняющего обязанности министра).

В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций согласование и отказ в согласовании выдается заявителю, либо уполномоченному заявителем лицу, под роспись или направляется заявителю по почте в срок не превышающий 20 рабочих дней с момента принятия заявления, а при необходимости обращения в АО "МАК", не превышающий 30 рабочих дней с момента принятия заявления.

В связи с изложенным, учитывая, что Министерству в силу пункта 8 Методических рекомендаций необходимо было направить документы на рассмотрение в АО "МАК", для получения заключения последнего, срок рассмотрения заявлений ООО "Темир" увеличился до 30 дней.

В период рассмотрения настоящих заявлений, в связи с принятием Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" статья 46 Воздушного кодекса Российской Федерации утратила силу с 30.09.2017, в связи с чем порядок установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны был изменен.

Во исполнение Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ, Приказом Министерства экономического развития Калужской области от 17.10.2017 №1212-п был отменен приказ Министерства экономического развития Калужской области от 10.01.2017 №11-п "Об утверждении методических рекомендаций по порядку согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов, находящихся в собственности Калужской области".

Министерство, учитывая, что заявления ООО "Темир" были поданы без соответствующего заключения АО "МАК", в связи с чем Министерству необходимо было направить пакет документов на рассмотрение в АО "МАК", для получения данного заключения, в связи с чем срок рассмотрения заявлений общества увеличился до 30 дней, оставило без рассмотрения вышеуказанные заявления общества, тем самым фактически отказало в согласовании разрешения на строительство, поскольку на момент подготовки ответа последнему в установленные сроки, вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 01.07.2017 №135-ФЗ, в соответствии с которыми не предусмотрено согласование разрешения на строительство в пределах приаэродромной территории собственником аэропорта.

Суд находит такой подход незаконным, руководствуясь общеправовым принципом недопустимости возложения на физическое либо юридическое лицо негативных последствий нарушения закона органом власти.

По мнению суда, именно обращение общества за осуществлением своего права следует считать фактом, определяющим подлежащее применению законодательство. Соответственно, вне зависимости от длительности рассмотрения заявлений, Министерству следовало руководствоваться законодательством, действующим на момент подачи настоящих заявлений ООО "Темир", поступивших в Министерство - 20.09.2017, учитывая, отсутствие оснований для возврата данных заявлений, в силу пункта 5 Методических рекомендаций.

Таким образом, у министерства экономического развития Калужской области не имелось законных оснований применять при согласовании разрешения на строительство законодательство, изменившееся после подачи соответствующих заявлений.

Нормативного обоснования иному (то есть своему оспариваемому решению) Министерством не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что подлежит применению порядок рассмотрения заявлений, действующий на момент обращения общества в министерство экономического развития Калужской области - 20.09.2017.

Более того, как следует из материалов дела, после получения оспариваемого решения Министерства, выраженного в письме от 04.10.2017 №11754-17-ЮЧ, ООО "Темир" обратилось в Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта с заявлениями от 03.11.2017 №№94-п, 95-п о согласовании строительства цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей и домика для отдыха сотрудников производственной базы на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159, по адресу: <...>.

Письмом от 11.12.2017 №1.15.2-6961 Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта сообщило, что 30.09.2017 вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2017 №135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".

Согласно положениям статьи 4 вышеуказанного Федерального закона согласование архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В связи с чем, заявка ООО "Темир" на согласование строительства была возвращена заявителю.

Более того, при обращении ООО "Темир" в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области, последнее письмом от 31.10.2017 №05/6255-17 сообщило, что в настоящее время механизм, предусматривающий выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии размещения объектов капитального строительства требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с принятием Федерального закона от 01.07.2017 №135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" не разработан.

Управлением ранее было направлено письмо в адрес федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с просьбой дать разъяснения по применению вышеуказанного нормативного правового акта, в части, касающейся порядка предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии размещения объектов капитального строительства требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения до момента установления границ аэродромных территорий. В настоящий момент ответ не получен.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что заявитель, в связи с отказом Министерства в согласовании разрешений на строительство, не имеет реальной возможности реализовать свои права на строительство объектов недвижимости на арендованном земельном участке, что ухудшает положение последнего и нарушает его законные права и интересы.

Общество просит устранить нарушение его прав путем обязания министерства устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявления ООО "Темир" на согласование строительства склада для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, домика для отдыха сотрудников производственной базы на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159 по существу, руководствуясь законодательством в редакции на дату подачи заявлений, то есть на 20.09.2017.

Однако суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, поэтому, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на министерство экономического развития Калужской области обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу соответствующих заявлений без нарушений закона.

Государственная пошлина, уплаченная платежным поручением от 11.01.2018 №1 на сумму 3 000 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Министерство экономического развития Калужской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства экономического развития Калужской области об оставлении без рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью "Темир" на согласование строительства склада для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, домика для отдыха сотрудников производственной базы, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159, выраженного в письме от 04.10.2017 №11754-17-ЮЧ.

Обязать министерство экономического развития Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Темир» (ОГРН <***> ИНН <***>) путем повторного рассмотрения по существу заявлений общества с ограниченной ответственностью "Темир" от 20.09.2017 на согласование строительства склада для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, цеха для хранения замороженных полуфабрикатов из овощей, домика для отдыха сотрудников производственной базы на земельном участке с кадастровым №40:26:000001:159, с учетом действующего законодательства на дату подачи заявлений.

Взыскать с министерства экономического развития Калужской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Темир» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова