Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-23419/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23419/2021
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Вознесение»

о признании недействительным решения от 22.12.2020 по рассмотрению жалобы на нарушение

процедуры торгов и порядка заключения договоров по делу №047/01/18.1-3273/2020

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.07.2021

от третьего лица – не явился, извещен

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 22.12.2020 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по делу №047/01/18.1-3273/2020 (рег. № Р/03/01-138).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Вознесение» (далее – Общество).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.03.2020 Администрацией издано постановление № 44 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории МО «Кузьмоловское ГП» (далее - Постановление №44).

Администрацией в газете «Кузьмоловский вестник» № 17 (октябрь 2020) опубликовано постановление от 23.10.2020 № 133 «О внесении изменений в Постановление администрации «Кузьмоловское ГП» «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории МО «Кузьмоловское ГО» от 27.03.2020 № 44».

На сайте http://kuzmolovskoegp.ru и в газете «Кузьмоловский вестник» № 18 (октябрь 2020) опубликовано распоряжение № 170 от 26.10.2020 «О проведении конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское ГП»», где утверждены Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса, Конкурсная комиссия, Конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское ГП» и опубликовано извещение «О проведении конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское ГП».

В Управление поступила жалоба Общества на действия Администрации при организации и проведении конкурса на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженных в неправомерном проведении конкурса на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

По факту рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 25.12.2020. Жалоба Общества признана обоснованной. Администрации выдано соответствующее предписание в срок до 05.02.2021 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно - аннулировать процедуру проведения конкурса на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Администрация с указанными ненормативными актами УФАС не согласилась и обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно положению статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), указанный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу части 2 статьи 25 Закон № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статей 29 указано закона также предусмотрено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления.

Кроме того, статьей 25 Закона № 8-ФЗ закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон № 8-ФЗ не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Из материалов дела следует, что в целях обеспечения оказания гарантированного Законом № 8-ФЗ перечня услуг по погребению в безвозмездном порядке Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» наделена статусом специализированной службы по вопросам похоронному дела.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В нарушение указанного положения 27.03.2020 Администрацией издано постановление № 44 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории МО «Кузьмоловское ГП».

В газете «Кузьмоловский вестник» № 18 за октябрь 2020 Администрацией опубликовано распоряжение № 170 от 26.10.2020 «О проведении конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское ГП»», где утверждены Положение о конкурсной комиссии по проведению конкурса; Конкурсная комиссия; Конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское ГП» и опубликовано извещение «О проведении конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования «Кузьмоловское ГП».

Таким образом, факт проведения Администрацией конкурса на право заключения договора на оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории МО «Кузьмоловское ГП» сам по себе приводит к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг на указанной территории.

Кроме того, Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что согласно пункту 1.1 проекта договора, заключаемого по результатам спорного конкурса, муниципальный заказчик поручает Исполнителю организовать оказание населению МО «Кузьмоловское ГП» и иным гражданам ритуальных услуг на территории Кузьмоловского муниципального кладбища».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как отмечалось судом, частью 1 статьи 25 Закона № 8-ФЗ осуществление погребения умершего гарантировано путем организации в Российской Федерации похоронного дела. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).

При этом частью 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

В свою очередь доводы Администрации, изложенные в заявлении, материалами дела не подтверждаются и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, вследствие чего отклоняются судом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, равно как и доказательств того, что указанным представлением нарушены права и законные интересы заявителя не представлено, в связи с чем основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

Судья Гуляев С.Б.