Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А56-120825/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120825/2019
22 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Региональная общественная организация "Клуб охотников и рыболовов" Ленинградской области

заинтересованное лицо Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области"

о признании незаконным и отмене постановления № У-444/19 от 25.10.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 28.01.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 03.02.2020)

установил:

Региональная общественная организация «Клуб охотников и рыболовов» Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (ЛОГКУ «Ленобллес» от 25.10.2019 № У-444/19 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2019 по делу № А56-120825/2019 заявление Региональной общественной организации "Клуб охотников и рыболовов" Ленинградской области было возвращено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2019 по делу № А56-120825/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2020 определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2020 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществленного 26.08.2019 года лесничим Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4 федерального государственного лесного надзора (патрулирования лесов), на территории земель лесного фонда Всеволожского лесничетсва по маршруту патрулирования № 2 в квартале 105 Осинорощинского участкового лесничества, Всеволожского лесничества было выявлено нарушение лесного законодательства, которое выразилось в самовольном использование лесного участка для установки охотничьей вышки. Охотничья вышка расположена в квартале 105 выделе 2 Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества на расстоянии 2 км от п. Лупполово. На выявленной охотничьей вышке расположена табличка с наименованием организации, установившей данный объект - РОО «КОИР» Ленинградской области, охотхозяйство Осельки.

04.10.2019 года лесничим Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4 в отношении РОО «КОИР» Ленинградской области был составлен протокола об административном правонарушении № 19/08-005 от 04.10.2019 года по ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 25.10.2019 о назначении административного наказания № У-444/19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 8 Лесного Кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 1 ч. 5 ст. 25 Лесного Кодекса РФ закрепляет в качестве вида использования лесов осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно статье 36 Лесного Кодекса РФ использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры. Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся некапитальными строениями, сооружениями, в том числе ограждений. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства утверждены приказом Минприроды России от 12.12.2017 № 661.

Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства разработаны в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Из материалов дела следует, что 12.11.2017 года между РОО «КОиР» Ленинградской области и Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области заключено Охотохозяйственное соглашение №112 (далее — «Охотохозяйственное соглашение»). В соответствии с Охотохозяйственным соглашением РОО «КОиР» Ленинградской области предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья. Разделом 2 Охотохозяйственного соглашения установлены границы охотничьих угодий, к которым отнесен квартал 105 выдел 2 Осинорощинского участкового лесничества Всеволожского лесничества.

Таким образом, РОО «КОиР» Ленинградской области на основании Охотохозяйственного соглашения законно осуществляет деятельность в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, реализует своё право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 206-ФЗ) к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, другие временные постройки, сооружения, объекты благоустройства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 № 1469-р, согласно которому к объектам охотничьей инфраструктуры относятся:

1.Вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

2. Егерский кордон.

3. Охотничья база.

Таким образом, такой объект, как охотничья вышка, не включен в перечень объектов охотничьей инфраструктуры.

Исходя из буквально толкования ст. 36 Лесного Кодекса РФ, ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Перечня объектов охотничьей инфраструктуры, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 №1469-р, использование лесных участков в целях размещения охотничьих вышек - для осуществления охоты, не противоречит требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах административным органом не представлены доказательства наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения.

Оспариваемое постановление не может быть признано правомерным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" от 25.10.2019 № У-444/19 о назначении Региональной общественной организации "Клуб охотников и рыболовов" Ленинградской области административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1